«Петробрас» и дипломатия развития: когда Боливия умела вести переговоры

Если задаться вопросом, в чём заключалось самое большое достижение Боливии в сфере международных отношений за последние пятьдесят лет, ответ вряд ли вызовет споры. Им стали переговоры о заключении договора купли-продажи природного газа с Бразилией и строительство газопровода GASBOL. Речь шла не просто о коммерческом договоре. Это была подлинная государственная политика, формировавшаяся на протяжении десятилетий в ходе дипломатических, энергетических, финансовых и деловых переговоров между Боливией и Бразилией. Этот процесс начался в 1960-х годах, обрёл конкретные очертания с подписанием Кочабамбского соглашения 1974 года и завершился в 1990-х годах подписанием контрактов между YPFB и Petrobras. Причины, объясняющие его значимость, очевидны. Во-первых, он преобразовал двусторонние отношения с Бразилией, которые перестали сосредоточиваться исключительно на пограничных вопросах и превратились в стратегическое энергетическое партнерство. Во-вторых, он на протяжении более двух десятилетий гарантировал стабильный рынок сбыта для боливийского газа, обеспечив предсказуемость экспорта и государственных финансов благодаря поступлениям в размере 60 000 миллионов долларов. В-третьих, это стало воплощением одного из крупнейших проектов физической и энергетической интеграции: газопровода протяженностью более 3 000 километров, соединившего две взаимодополняющие экономики. В-четвертых, это превратило Боливию в значимого игрока на энергетическом рынке региона, укрепив её политический и стратегический вес. Ни одно другое достижение в сфере международных отношений Боливии не принесло сопоставимых выгод. Это был самый успешный пример дипломатии, ориентированной на развитие, с ощутимыми и поддающимися проверке результатами: налоговые поступления, иностранные инвестиции, стратегическая инфраструктура и эффективная региональная интеграция. Среди многочисленных людей, которые способствовали реализации этого проекта, особо выделяется фигура Герберта Мюллера. Хотя он никогда не занимал должностей в Министерстве иностранных дел, по сути он был одним из самых эффективных переговорщиков в новейшей истории страны — качество, без которого не обходится ни один дипломат. Он понимал, что дипломатия — это не громкие речи и декларации, а геополитическое видение, технические знания и умение вести переговоры. Мюллер осознавал то, о чём часто забывают. Крупные соглашения не строятся на основе попрошайнической логики. Он осознавал экономическое и геополитическое значение Бразилии и предложил отношения, основанные на совместной выгоде — необходимое условие для любых переговоров и прочной интеграции. К сожалению, эти достижения остались в прошлом. В настоящее время ситуация в углеводородном секторе вызывает беспокойство. Боливии срочно необходимо восстановить доверительные отношения с крупными нефтяными компаниями и вернуть способность привлекать инвестиции в этот сектор. Во время недавнего саммита МЕРКОСУР президент Родриго Пас обратился к Луису Инасиу Луле да Сильве с просьбой ускорить переговоры между «Петробрас» и YPFB с целью расширения добычи природного газа. Однако нынешняя ситуация кардинально изменилась. До начала операции «Лава Жато» президентское влияние на «Петробрас» было значительным и могло приводить к принятию инвестиционных решений с ярко выраженной политической подоплекой. После крупнейшего коррупционного скандала в истории Бразилии ситуация изменилась. В Бразилии были проведены глубокие реформы корпоративного управления, направленные на ограничение политического вмешательства в деятельность компании. Были укреплены системы обеспечения соблюдения нормативных требований, управления рисками и внутреннего контроля. В результате инвестиции «Петробраса» больше не зависят от политической воли. Необходимо продемонстрировать экономическую жизнеспособность, финансовую рентабельность и операционную устойчивость. Именно с такой реальной ситуацией сегодня столкнутся и которую должны преодолеть боливийские переговорщики. В этих условиях состоявшаяся двусторонняя встреча на президентском уровне полезна, но ее недостаточно, и тем более она не является определяющей. Для обеспечения инвестиций «Петробрас» будет оценивать регуляторные условия, перспективы рентабельности и правовую определенность. Именно в этом и заключаются основные недостатки. В Боливии сохраняется конституционная и углеводородная система, которая по-прежнему создает неопределенность для иностранных инвестиций. К этому добавляется система правосудия, авторитет которой ставится под сомнение как внутри страны, так и за ее пределами. Компания «Петробрас» знакома с судебной системой не понаслышке — она участвует в судебном разбирательстве по делу «Таркия». Однако существует еще более глубокая проблема — институциональная слабость. Две структуры, призванные вести эти переговоры — YPFB и Министерство иностранных дел, — сегодня являются яркими примерами институционального упадка. Многолетняя практика назначений, основанных на политической лояльности, а не на профессиональных заслугах, привела к эрозии технического потенциала; при этом руководство ничего не предпринимает для устранения этих недостатков. История, описанная в начале, показывает, что крупные международные достижения не являются результатом импровизации или пропаганды. Они являются результатом тихой, технической работы, стратегического видения, прочной институциональной базы и компетентных переговорщиков. Поэтому, как бы больно ни было это признавать, вероятность достижения прорывных соглашений в нынешних условиях невелика. Не потому, что Бразилия не заинтересована в боливийском газе — напротив, в энергетической сфере экономики обеих стран взаимодополняют друг друга, — а потому, что страна утратила значительную часть тех качеств, которые когда-то делали возможным успешное ведение переговоров. К сожалению, в нынешней внешней политике часто путают жест с результатом. Фотография заменяет соглашение, реклама — инвестиции; риторика занимает место стратегии. Таким образом, вполне вероятно, что простое рукопожатие между представителями YPFB и «Петробрас» на предстоящей встрече будет представлено как исторический успех, даже если оно не принесет ни одного дополнительного кубометра газа и ни одного дополнительного доллара инвестиций.(*) Виндзор Эрнани Лимарино — экономист и дипломат.