Да, «чутос»!

Вновь в центре общественной дискуссии оказалась возможность легализации автомобилей без документов, или «чутос», которые были ввезены в страну контрабандой. Это предложение вызвало ажиотаж, ожидания и даже острую публичную полемику внутри правительства: одни министры выступают «за», другие — «против». Вопрос, безусловно, сложный, и у обеих сторон есть веские аргументы. Я, однако, не сомневаюсь. Моя позиция по этому вопросу такая же, как и в отношении международной торговли в целом: импорт (и экспорт) любых товаров должен быть свободным, и точка. Это означает, что у правительства нет оснований ни запрещать, ни регулировать его. Это также означает, что должны быть отменены налоги, пошлины и все нетарифные меры, которые не позволяют людям ввозить товары на законных основаниях или делают это чрезмерно дорогостоящим (то есть таможня должна исчезнуть). Легализация «чутос» в этом смысле является признанием гнусного посягательства на индивидуальную свободу, совершенного в прошлом, — это исправление несправедливости, допущенной меркантилистским и коррумпированным законодательством. Как и в случае со всем подпольным, трудно оценить количество автомобилей «чутос» в стране. Депутат Рейнальдо Сиас, представивший законопроект об их легализации, утверждает, что их более 500 тысяч. Боливийская автомобильная палата оценивает их количество гораздо выше — в 1,5 миллиона. По данным этой организации, в страну ввозится около 120 000 «чуто» в год. Если бы это было так, то «чуто» составляли бы примерно треть национального автопарка. Почему в Боливии так много «чуто»? Причина, как я уже упоминал выше, заключается в крайне меркантилистском и коррумпированном законодательстве. Официальный ввоз и покупка автомобиля в Боливии обходятся, по сути, в баснословную сумму. Приходится платить три налога: таможенную пошлину (от 5 до 25 % от стоимости CIF), НДС (13 % от стоимости CIF) и специальный налог на потребление (ICE), который в некоторых случаях может достигать 50 % от стоимости CIF. В среднем официальный ввоз автомобиля может обойтись в сумму, равную 50–70 % от стоимости CIF в виде налогов. Настоящее безумие, учитывая, что мы — самая бедная страна Южной Америки. Но хуже того: законодательство запрещает нам ввозить подержанные автомобили. Представьте себе, как будто мы — богатая страна Персидского залива, которая покупает всё новое! Нельзя ввозить легковые автомобили старше одного года или грузовые автомобили старше трёх лет. Вы понимаете, какая это бессмыслица? Если кто-то хочет купить автомобиль, правительство вынуждает его покупать новый или искать подержанный внутри страны. Если к тому же учесть уже упомянутые налоги, законодательство об импорте автомобилей становится настоящим преступлением. В мире существует огромное предложение автомобилей возрастом 5, 10 или 20 лет, которые могли бы поступать в Боливию по весьма умеренным ценам и улучшить нашу жизнь, но правительство не дает нам доступа к ним. Напротив, правительство обязывает нас ввозить только новые автомобили и к тому же обкладывает нас ужасающей налоговой ставкой, когда мы это делаем. Логическим результатом этого правового посягательства на личную свободу становится контрабанда. Неудовлетворенный спрос на автомобили порождает нелегальное предложение, и появляются «чутос». И, конечно же, как и любой рынок контрабанды, этот рынок также является черным, нелегальным, насильственным и потенциально пронизанным наркобизнесом. Но именно к этому приводит нас меркантилистское и коррумпированное законодательство. Люди вынуждены пытаться обойти ограничения, налагаемые на них правительством, прибегая к теневой экономике и подвергая себя рискам, связанным с тёмными рынками. Один из таких рисков заключается в том, что контрабандный автомобиль может оказаться угнанным. Фактически, многие из тех, кто выступает против легализации, аргументируют это тем, что значительная часть контрабандных автомобилей действительно является угнанной и что их легализация означала бы легализацию преступления. И они абсолютно правы. Легализация угнанных автомобилей аморальна и, кроме того, создала бы пагубный стимул на будущее. Поэтому давайте проясним: потенциальная легализация «чуто» ни в коем случае не должна охватывать угнанные автомобили. Но о каком количестве угнанных автомобилей идет речь? Несмотря на заявления, всё указывает на то, что они составляют незначительную долю от общего числа «чуто», поступающих в страну. Согласно отчету Чилийской автомобильной торговой палаты, ежегодно в Боливию попадает около 3 тысяч угнанных в этой стране автомобилей. Однако если, по данным Боливийской автомобильной палаты, ежегодно в страну поступает около 120 тысяч «чутос», то доля угнанных автомобилей составит менее 3 % от этого общего числа. Конечно, следовало бы учесть и автомобили, угнанные в других соседних странах, но всем известно, что основная часть поступает из Чили. Даже если предположить, что из остальных соседних стран поступает количество, сопоставимое с чилийским, угнанные автомобили составили бы лишь 5–6 % от общего числа «чутос». Еще один аргумент против легализации «чутос» заключается в том, что это привело бы к росту спроса на топливо в условиях его дефицита и повсеместных очередей. Но проблема здесь заключается не в «чутос», а в огромной неэффективности системы снабжения топливом, от которой страдает страна. Требовать, чтобы больше не ввозили автомобили, потому что мы будем потреблять больше бензина, — это все равно что требовать, чтобы больше не ввозили телевизоры, потому что мы будем потреблять больше электроэнергии, или перестать заниматься спортом, потому что мы будем потреблять больше воды. Нужно четко понимать, что неэффективность в сфере снабжения топливом вызвана (опять же) правительством, настаивающим на сохранении монополии на импорт, управляемой самой неэффективной и коррумпированной государственной компанией в нашей современной истории — YPFB. Меры, принятые на прошлой неделе и разрешающие частный импорт топлива, являются, следовательно, отличной инициативой. Частный рынок топлива сможет оперативно реагировать на рост спроса. Очень интересно наблюдать, что самыми ярыми противниками этой меры являются официальные импортеры, представленные Боливийской автомобильной палатой. Это понятно: на данный момент у них есть закрытый рынок, и такая ситуация им совершенно не выгодна. В стране фактически существует официальная олигополия на продажу импортных автомобилей, в которую входят около 25 компаний, которые потеряют многих клиентов. Но вместо того, чтобы цепляться за закрытый рынок, который им обеспечивает законодательство, легальные импортеры должны рассматривать это как возможность. Единодушное требование импортеров и клиентов должно заключаться в значительном снижении налогов (оставив только НДС) и разрешении импортным компаниям ввозить автомобили любого года выпуска. Это значительно снизило бы цены и избавило бы людей от необходимости рисковать, ввозя подержанные автомобили, положив конец этому черному рынку. Импортные компании, таким образом, увидели бы значительное увеличение своего рынка сбыта. А если говорить о риске, то ещё одним пагубным последствием этого законодательства стало то, что многие люди, которые не могут позволить себе купить новый автомобиль и не хотят рисковать, приобретая подержанный автомобиль, в итоге покупают мотоцикл. В частности, к этому вынуждены прибегать многие молодые люди. Это, конечно же, приводит к росту числа смертельных ДТП в стране. Как видите, данное законодательство чрезвычайно пагубно и приводит к крайне негативным последствиям. Тогда возникает вопрос: почему же политики приняли этот закон? И если подумать о худшем, то ответ заключается в том, что, вероятно, они сделали это не потому, что глупы, а потому, что точно знали, что произойдет. Если подумать о худшем, можно прийти к выводу, что, вероятно, они одобрили его в результате коррупции именно для того, чтобы на блюдечке подарить мафии выгодный бизнес. Аргумент о том, что легализация вознаградит того, кто совершил что-то незаконное, и накажет того, кто подчинился закону, также не является незначительным и вполне обоснован. Но есть способы это компенсировать. Можно было бы предусмотреть, чтобы каждый владелец легализованного автомобиля уплатил единовременный крупный штраф, а средства из этого фонда направлялись на компенсацию тем, кто приобрел автомобили законным путем. Другой способ — предоставить налоговую льготу всем, кто приобрел автомобили законным путем в течение определенного периода времени. Многие утверждают, что легализация принесет правительству значительные доходы в виде налогов. Да, конечно, это может произойти, но это не должно быть главной целью реформы. Мы не должны делать это для того, чтобы дать больше денег политикам. Нет, главным экономическим преимуществом является огромный теневой капитал, который мы сможем вернуть в частный сектор. Если средняя стоимость каждого из этих автомобилей составляет, по самым скромным оценкам, 10 000 песо, и предположить, что их насчитывается около 1 миллиона (это более консервативная цифра по сравнению с 1,5 миллионами, которые оценивает Боливийская автомобильная палата), то речь идет о потенциальном объеме частного капитала или имущества в размере 10 миллиардов песо, который поступил бы в формальную экономику (20 % ВВП!). Речь идет о настоящей революции в сфере частной собственности в стране.(*) Антонио Саравия — доктор экономических наук (Twitter: @tufisaravia)