Боливия под угрозой наркотерроризма: государство, территория и демократия под угрозой

Боливия дошла до того момента, когда уже недостаточно просто справляться с кризисами: их необходимо решать. Уже более месяца дорожные блокады перестали быть эпизодическими формами протеста и превратились в инструменты, способные парализовать национальную экономику и прервать поставки продовольствия, топлива и лекарств. Более восьмидесяти точек блокировки изолировали целые регионы, нанеся ущерб, превышающий 2,1 миллиарда долларов, со скоростью более 50 миллионов в день. Но свести этот кризис к цифрам означало бы игнорировать человеческую драму, стоящую за каждой заблокированной дорогой: по меньшей мере тринадцать боливийцев погибли в результате, прямо или косвенно связанных с блокадами, пациенты не смогли получить своевременную медицинскую помощь, а тысячи граждан оказались в состоянии неопределенности, страха и психологического истощения. Самая серьезная угроза заключается не только в гуманитарном или экономическом плане. Настоящая опасность заключается в постепенной эрозии государственной власти. Каждый день без эффективного реагирования укрепляет представление о том, что тот, кто контролирует дороги, обладает большей властью, чем тот, кто занимает кресло в правительственном дворце. Эта потеря доверия подпитывает опасную динамику: появление групп граждан, готовых взять на себя задачи, которые относятся исключительно к ведению государственных учреждений. Кризис 2019 года является достаточно ясным предупреждением о том, к чему ведет этот путь. Ситуация усугубляется сообщениями о присутствии вооруженных групп в рядах некоторых мобилизованных секторов. В социальных сетях появились фотографии людей в капюшонах с огнестрельным оружием. Во время столкновений в Сан-Хулиане несколько полицейских и гражданских лиц получили огнестрельные ранения. Управление омбудсмена сообщило о признаках участия квазигосударственных структур, а также о наличии оружия и взрывчатых веществ. Структуры, поддерживающие эти блокады, действуют не как обычные протестные движения: в регионах, связанных с экономикой избыточного производства коки, существует потенциал мобилизации, финансирования и территориального контроля, который значительно превосходит возможности обычной профсоюзной организации. Заявления президента Родриго Паса, осуждающие интересы наркотеррористов, стремящихся дестабилизировать демократию, выводят конфликт на уровень национальной безопасности. Такое утверждение требует доказательств и тщательных расследований, но также заставляет признать неудобную реальность: на протяжении многих лет наркоторговля укрепляла свои финансовые, логистические и территориальные возможности, пользуясь институциональной слабостью и оперативными ограничениями сил безопасности. История Латинской Америки предлагает тревожные примеры того, что происходит, когда эти организации успешно бросают вызов демократическим институтам. Боливия не может позволить себе пойти по этому пути. Правительство должно действовать решительно в рамках Конституции. Конституция предусматривает чрезвычайные меры, такие как введение чрезвычайного положения, для ситуаций, представляющих серьезную угрозу общественному порядку. Их применение должно осуществляться под судебным контролем и законодательным надзором и сопровождаться решительными судебными мерами: политические, оперативные и финансовые организаторы общенационального паралича должны понести ответственность перед законом. Но чрезвычайные меры не решат основную проблему. Боливии нужна институциональная реформа, которая обеспечит эффективную координацию действий полиции, FELCN, вооруженных сил, прокуратуры и спецслужб в рамках единой национальной стратегии, устранив раздробленность, которая сегодня снижает их эффективность. Не менее тревожным является материальное ухудшение состояния государства. Из примерно 35 вертолетов Вооруженных сил лишь два находятся в рабочем состоянии; более девяноста процентов парка остается выведенным из строя из-за отсутствия технического обслуживания, что ограничивает наблюдение в Чапаре, Амазонии и на границах. Восстановление этих возможностей — вертолетов, дронов, мобильных радаров, электронной разведки и специализированной подготовки — может потребовать от 500 до 1 млрд долларов в течение следующих пяти лет, что частично может быть профинансировано за счет американской программы Foreign Military Financing (FMF). Эта цифра кажется высокой, но она скромна по сравнению с убытками, вызванными постоянными блокадами, контрабандой и наркотрафиком. Международное сотрудничество должно перестать быть идеологическим вопросом и превратиться в прагматичный инструмент. США, Бразилия и Колумбия являются незаменимыми стратегическими партнерами. DEA предоставляет разведывательные данные и финансовые анализы. Бразилия, благодаря протяженности общей границы, и Колумбия, благодаря своему многолетнему опыту, могут ускорить передачу оперативных навыков. Современная борьба с наркотрафиком в меньшей степени зависит от физической силы, а в большей — от информации и способности отслеживать денежные потоки. Боливия стоит перед историческим выбором. Она может подтвердить принцип, согласно которому Конституция, законы и институты стоят выше любой политической или профсоюзной организации, или же признать, что контроль над дорогами и способность парализовать страну являются легитимным источником власти. Первый вариант требует лидерства, твердости и решимости. Второй же неизбежно ведет к ослаблению государства, за которое придется расплачиваться будущим поколениям. Боливийцы имеют право на протест, но они также имеют право жить в стране, где машины скорой помощи свободно передвигаются, продукты поступают на рынки, а государство сохраняет законную монополию на власть. Когда страх, принуждение и территориальный контроль заменяют институты, страна перестает сталкиваться с временным кризисом и начинает сталкиваться с угрозой своему существованию.