ALP и ее задачи в новом цикле

Начало нового цикла работы Многонациональной законодательной ассамблеи (ALP) на период 2025-2030 годов является поворотным моментом в политической жизни Боливии. После заключительного заседания периода 2020-2025 годов, которое завершилось критикой за низкую нормативную продуктивность, новый состав парламента открывает новую страницу, отмеченную как возможностями, так и структурными вызовами. В новом составе ALP наблюдается значительное перераспределение власти: Христианско-демократическая партия (PDC) выходит на первое место, за ней следуют другие группировки, такие как альянсы Libre и Unidad, в то время как представительство Движения к социализму (MAS) резко сократилось. Эта новая конфигурация предполагает, что парламент больше не будет гегемонически доминироваться одним блоком, что создает благоприятные условия для переговоров и достижения консенсуса, но также усиливает фрагментацию, отсутствие четких большинств и риски паралича. В этой новой ситуации перед ALP стоит ряд стратегических задач, выходящих за рамки рутинных. Во-первых, она должна будет разработать внутренние директивы и правила функционирования на пятилетний период, который уже был объявлен 3 ноября 2025 года. Во-вторых, он несет ответственность за решение вопросов, имеющих решающее значение для институциональной системы: например, назначение членов Верховного избирательного суда (TSE) и департаментских судов, что открывает путь для реформ в управлении избирательной системой. Эти два направления — внутренняя организация и институциональная реформа — могут стать качественным скачком в развитии демократических механизмов страны, если они будут реализованы на основе принципов прозрачности и плюрализма. Однако новый цикл начинается с грузом предыдущего управления: в период с 2020 по 2025 год ALP принял всего 284 закона, что является самым низким показателем в его истории с момента принятия Конституции 2009 года, что соответствует в среднем 57 нормам в год по сравнению со 130 в предыдущие периоды. Эти данные свидетельствуют о слабости парламента в области законодательной деятельности, а также в его роли по надзору и политическому контролю. Это наследие является предупреждением: без существенного повышения эффективности и результативности новый цикл также может быть охарактеризован бездействием. Первый риск — поляризация. Придерживаясь более сбалансированной парламентской конфигурации, блоки могут впасть в привычную практику: вести переговоры с расчетом, блокировать без разбора, искать партийную выгоду, а не общее благо. Второй риск — делегитимизация институтов: граждане все более отстраненно наблюдают за малопродуктивными парламентами или парламентами, ставшими заложниками клиентелизма. Если ALP не продемонстрирует конкретных достижений — законов, связанных с правами, прозрачностью, эффективным управлением, — она рискует потерять поддержку общества. Именно потому, что ALP по определению является «многонациональной», ее полномочия выходят за рамки традиционного контроля над исполнительной властью. Она должна координировать культурное, территориальное и социальное разнообразие, учитывая мнение всех секторов и гражданских организаций. Это требует парламента, способного принимать законы, учитывающие это многообразие, и в то же время осуществлять контроль над властью, соответствующий сложности современного боливийского государства. Задача не из легких: сделать так, чтобы многонациональность перестала быть лозунгом и стала законодательной практикой, нормой с социальным лицом. В целом, этот новый цикл Многонациональной законодательной ассамблеи открывает окно возможностей для институционального обновления. Однако это зависит от ее реальной способности законодательно регулировать, контролировать и координировать боливийский плюрализм. Недостаточно изменить состав: необходимо изменить парламентскую культуру. Именно там будет определено, сможет ли эта ALP завоевать легитимность и дать ощутимые результаты или, напротив, закончит тем, что повторит рутину бездействия, которая так сильно повредила восприятию граждан. В этом смысле начинается не только новый законодательный период, но и испытание зрелости боливийской демократии.