Импортировать или производить

Решение правительства в порядке исключения разрешить импорт и частную торговлю топливом было представлено как важный поворот в энергетической политике страны. И это действительно так. Но не по тем причинам, о которых многие думают. Указ является временной мерой. Настоящая проблема началась гораздо раньше, когда Боливия перестала добывать значительную часть потребляемого ею топлива. На протяжении многих лет внутреннее потребление росло, в то время как отечественная добыча сокращалась. Месторождения естественным образом истощаются. Поддержать добычу можно только за счёт разведки новых запасов и освоения новых месторождений. И именно этим перестали заниматься. Нельзя не вспомнить, что страна получила около 60 000 миллионов долларов от экспорта газа. К этому следует добавить чрезвычайный рост мировых цен на полезные ископаемые и сельскохозяйственную продукцию. Боливия пережила самый большой экономический бум за два века своего существования как республика. Однако это изобилие не сопровождалось ни подлинной политикой национального развития, ни даже стратегией, направленной на восполнение запасов, которые страна постепенно расходовала. Сегодня мы пожинаем плоды этого. Мы импортируем более половины потребляемого бензина и около девяноста процентов дизельного топлива. Цена каждого импортируемого литра значительно превышает цену на внутреннем рынке. Эту разницу покрывает государство за счет субсидий. Чем выше зависимость от импорта, тем сильнее давление на государственные финансы. Как будто этого было мало, возник ещё один негативный эффект. Огромная разница между внутренней ценой и ценой в соседних странах на протяжении многих лет превратила субсидируемое топливо в чрезвычайно прибыльный бизнес для контрабандистов. Я прекрасно помню, что когда правительство Родриго Паса повысило цены на топливо, спрос упал примерно вдвое. Это продемонстрировало масштабы незаконного вывоза топлива из страны, приносящего обогащение тем, кто незаконно наживался на этой субсидии. Правительство попыталось частично снизить эту нагрузку путём корректировки цен. Однако рост мировых цен на нефть, усугублённый конфликтом на Ближнем Востоке, вновь увеличил разрыв между реальной стоимостью импорта и внутренней ценой. К этому добавились высокие политические издержки, связанные с так называемым «мусорным бензином». Именно в этом контексте и появился новый указ. Следует с самого начала прояснить один момент. Этот указ не отменяет субсидию и не приватизирует YPFB. Он позволяет частному сектору импортировать и продавать топливо по рыночным ценам, в то время как государственная компания продолжает поставлять субсидированное топливо. Фактически Боливия начинает переходить к двойному рынку. В качестве стимула для такого открытия указ временно отменяет налог IEHD на топливо, импортируемое частными компаниями, и снижает до нуля таможенную пошлину на импорт бензина. Цель состоит в том, чтобы снизить стоимость импорта и приблизить рыночную цену к цене субсидируемого топлива. В некотором смысле начинается исправление одной из пагубных черт субсидирования топлива: того, что это «слепая» субсидия. Она в равной степени приносила пользу мелким производителям, перевозчикам, таксистам и гражданам со скромным доходом, которые действительно нуждались в этой поддержке, но также и крупным компаниям и потребителям, имеющим достаточные возможности платить цену, более близкую к реальной себестоимости. Новая схема сохраняет субсидию, но перестает делать её единственной альтернативой. Это может быть особенно важно для производственных секторов. Сельскохозяйственные производители уже несколько месяцев жалуются, что дизельное топливо не поступает тогда, когда оно им нужно для посева, уборки урожая или транспортировки продукции. То же самое происходит со многими отраслями промышленности и транспортными компаниями. В таких условиях самым дорогим топливом является не то, которое имеет самую высокую цену, а то, которого нет в наличии, когда оно необходимо. Если частный импорт частично устранит этот дефицит, польза для отечественного производства может оказаться значительной. Разумеется, существуют и риски. Необходимо непременно не допустить, чтобы топливо, приобретенное по субсидированной цене, в конечном итоге перепродавалось по рыночной цене. Контроль должен быть строгим, а нормативные акты — достаточно четкими, чтобы предотвратить утечки, смешивание топлива и появление параллельных рынков. Но даже если все это будет функционировать должным образом, не следует упускать из виду главное. Данный указ устраняет следствие, но не устраняет причину. Настоящее решение требует, чтобы Боливия вновь начала добывать углеводороды, которые она потребляет. Для этого необходимы чёткие правила, конкурентные контракты, правовая определённость и современное законодательство, стимулирующее разведку. Но есть ещё одно, гораздо более важное условие: ни один инвестор не будет вкладывать средства на долгие годы, если не будет уверен, что в случае спора он сможет рассчитывать на своевременное, беспристрастное и независимое правосудие. Ни одна страна не решает энергетическую проблему раз и навсегда, занимаясь исключительно распределением топлива. Настоящее решение начнётся с того момента, когда будут созданы условия для обнаружения и разработки новых углеводородных ресурсов. Поэтому суть дискуссии заключается не в том, чтобы решить, кто будет импортировать топливо, а в том, чтобы задаться вопросом, как мы снова начнём его добывать. Указы могут облегчить чрезвычайную ситуацию, но только долгосрочная энергетическая политика позволит Боливии восстановить свою энергетическую безопасность. Импорт может решить насущную проблему. Будущее решит, что будет дальше.(*) Джонни Ногалес Вируэс — юрист и политический аналитик