Исторический откат

Отмена Закона № 1720 от 10 апреля 2026 года, направленного на преобразование мелкой собственности (в интересах крестьян-производителей), стала бы настоящим историческим шагом назад и подала бы крайне негативный политический сигнал. Это также не остановит эскалацию протестов и массовых выступлений, особенно марш коренных народов, который уже достиг города Ла-Пас. Все эти мобилизованные группы проверяют свои силы и прощупывают, как далеко они могут зайти. Речь идет не о экономических и социальных требованиях, а о политических мобилизациях, возглавляемых некоторыми фракциями MAS. Это небольшие группы, олицетворяющие провал, коррупцию и политический упадок. Именно поэтому решение об отмене закона, имеющего основополагающее значение для боливийских крестьян, может в конечном итоге усилить политическое давление на слабую исполнительную власть. Закон № 1720 уполномочивает INRA осуществлять преобразование мелкой собственности, на которую имеется право собственности, в среднюю собственность, при условии соблюдения определенных административных и правовых требований. Речь идет о добровольной процедуре, так что мелкий производитель, не согласный с этой мерой, может продолжать жить так, как жил всегда. Преобразование представляет собой процедуру обновления кадастровых данных, в результате которой право собственности на мелкую собственность переходит в среднюю собственность. Участки, подвергшиеся преобразованию, будут подлежать проверке на соответствие социально-экономическому назначению через десять лет после преобразования. Вопреки утверждениям некоторых радикальных кругов, в том числе «компетентных» специалистов, данный закон полностью соответствует правовым нормам и конституционным принципам нашей правовой системы. Конституция устанавливает, что «государство признает, защищает и гарантирует индивидуальную, общинную или коллективную собственность на землю...» (ст. 393). И что наиболее важно, «максимальные и минимальные размеры, характеристики и формы преобразования регулируются законом» (ст. 394.I). Таким образом, этот закон ни в коем случае не ущемляет собственность и права коренных народов. Права коренных народов защищены Конституцией, международными конвенциями и договорами. Кроме того, статья 394.III устанавливает, что «государство признает, защищает и гарантирует общинную или коллективную собственность, которая включает в себя территории коренных крестьянских общин, межкультурных общин коренных народов и крестьянских общин». Коллективная собственность объявляется неделимой, не подлежащей исковой давности, не подлежащей аресту, неотчуждаемой и необратимой и не подлежит уплате налогов на сельскохозяйственную собственность. Общинам могут быть предоставлены права собственности с учетом взаимодополняемости коллективных и индивидуальных прав при соблюдении принципа территориальной целостности с сохранением самобытности. Фактическая отмена закона перестала быть внутренней проблемой, связанной с коренными народами Бени и Пандо и массовыми выступлениями в городе Ла-Пас, и превратилась в проблему преимущественно регионального характера. Восточная часть Боливии продвигала и защищала этот закон, будучи убежденной в том, что, вопреки искажениям, которые вносит извращенная интерпретация, этот закон направлен на то, чтобы принести пользу мелким крестьянским производителям. Эти преимущества можно оценить по тому, что мелкий производитель получает доступ к национальной финансовой системе и может получать кредиты с мультипликативным эффектом. Те, кто выступает против закона, по сути, обрекают крестьян на бедность, несмотря на то, что они (как они говорят) являются собственниками. На самом деле у мелкого производителя есть лишь фиктивное право собственности. Закон впервые предоставляет ему реальную возможность стать собственником и, следовательно, получить доступ к финансовым рынкам, как это делается в любой части цивилизованного мира. Закон 1720 является идеальным инструментом для того, чтобы положить конец аграрной трагедии, которая подпитывается реформой, которая, вместо того чтобы дать уверенность, блокирует и порабощает сельских жителей. В этой правовой неразберихе INRA издает постановления о временных поселениях, которые мафиозные группировки цинично предъявляют как правоустанавливающие документы, чтобы сдерживать правоохранительные органы и обманывать третьих лиц. Однако в случае, если это безумие пойдет дальше и данное законодательство будет отменено, центральное правительство должно законом передать полномочия по земельным вопросам департаментам, и те, кто захочет, присоединятся к этому процессу, который будет способствовать улучшению условий жизни, а те, кто не захочет, останутся обреченными на жизнь в бедности. (*) Уильям Эррера Аньес — юрист и автор нескольких книг