Когда официальное трудоустройство становится привилегией

Автор: Диего Себальос Паттон — юрист Gumucio Litigation Corporate. В Боливии около 80 % экономики функционирует в неформальном секторе. Эта цифра обычно рассматривается с точки зрения торговли, самозанятости или незарегистрированной производственной деятельности. Однако есть еще одна область, которая также заслуживает внимания и которая не менее важна: неформальность при найме работников. То есть трудовые отношения, которые существуют на практике, но не в рамках закона. О неформальной занятости обычно говорят с осуждением. Ее ассоциируют с уклонением от уплаты налогов, злоупотреблением или умышленным несоблюдением закона. Тем не менее, когда такой вид найма становится нормой, а не исключением, вопрос перестает заключаться в том, кто нарушает закон, а становится в том, почему система подталкивает к нарушению. Официальный характер найма работников выполняет неоспоримую социальную функцию. Официальная занятость гарантирует доступ к краткосрочному и долгосрочному страхованию, защиту от производственных рисков, минимальную стабильность и перспективу будущей безопасности. Социальные льготы — это не привилегия и не произвольные расходы: это инструменты коллективного обеспечения, призванные защитить работника, облегчить социальную нагрузку на государство и обеспечить более стабильную экономику. Однако на практике для большей части боливийского предпринимательского сектора — состоящего в основном из микро- и малых предприятий — официальное трудоустройство означает не только выплату заработной платы. Фактическая стоимость трудовых отношений значительно возрастает за счет обязательных отчислений, накопительных выплат, премий, административных расходов и юридических рисков. Таким образом, оговоренная заработная плата редко отражает истинную стоимость содержания официального рабочего места. Трудовая система исходит из предположения, не соответствующего национальной реальности: считается, что большинство работодателей обладают достаточными финансовыми возможностями для покрытия этих затрат. В стране, где уровень неформальной занятости достигает 80%, требование применения схем найма, разработанных для устоявшихся компаний, приводит к предсказуемому результату: исключению из формального сектора. В этой ситуации неформальность при найме работников не всегда является результатом произвольного решения. Зачастую это реакция, обусловленная необходимостью выживания: предприятия, которым нужно работать, чтобы выжить; работники, которые предпочитают немедленный доход неопределенной защите в будущем; и рынок труда, который с трудом приспосабливается к системе, не предлагающей реальных путей постепенного перехода к формальной занятости. Результатом является замкнутый круг: работники, лишенные эффективной защиты, работодатели, постоянно подверженные юридическим рискам, и система социального обеспечения, ориентированная больше на наказание, чем на содействие формализации. Таким образом, нарушение норм становится нормой, а структурная неформальность в сфере труда укрепляется. Когда большинство трудовых отношений складывается вне формальных рамок, проблема перестает быть исключительно вопросом индивидуального поведения. Это явный сигнал о том, что модель трудовых отношений нуждается в пересмотре. Система, которая оказывается нежизнеспособной для большинства, не способна упорядочить социальную реальность; она просто остается в стороне от нее. Ставить под сомнение эту ситуацию не означает отказываться от социальных льгот или игнорировать их важность. Напротив, это означает признание того, что защита труда не может строиться на схеме, которая, по сути, исключает большинство работников, которых она призвана защищать. Защита формальной занятости также требует задаться вопросом, действительно ли действующие правила позволяют всем получить к ней доступ.