Необходим закон о правовом порядке

Любое правительство должно установить инструменты, с помощью которых оно будет принимать официальные решения. Правительство осуществляет два вида государственной политики: государственную и правительственную. Первая представляет собой нормы, вторая — конкретные действия, включенные в план. Инструменты правительственной политики должны быть определены собственными законами о планировании. В то же время, для государственной политики — законом о правовом порядке в каждом правительстве. В этот закон должны быть включены также инструменты для формализации других решений. То есть, помимо определения нормативной пирамиды (устав, законы, положения и руководства), он должен устанавливать типы резолюций и декретов, которые будут существовать в правительстве, а также их использование органами и различными инстанциями, принимающими решения. Существуют инструменты, которые не требуют других для своего утверждения, такие как Конституция государства, статуты автономных регионов, уставные документы и законы. Другие же нуждаются в них, например, регламенты, руководства и планы. Они требуют утверждения постановлением, распоряжением, указом или законом. В связи с убеждением, что любое решение, принятое на основании закона, имеет гарантированную законность, в правительствах очень часто стремятся принимать посредством законов большую часть решений, относящихся к компетенции законодательных органов. Законодатели часто даже считают, что, поступая таким образом, они выполняют свою функцию по принятию законов, хотя это не так. Вся эта проблема возникает из-за того, что не проводится различие между нормативным и административным решением. Нормы являются таковыми только в том случае, если они являются абстрактными положениями, имеющими общее действие и постоянную силу, такими как Конституция, устав автономного региона, регламент или руководство. Однако законы часто используются как для регулирования, так и для принятия административных решений. Во многих случаях эти два аспекта даже смешиваются. Примером может служить закон, который ежегодно утверждает Общий государственный бюджет (PGE). Это утверждение является административным решением (конкретным положением), но в тот же закон каждый год обычно включается набор норм (абстрактных положений). В других повторяющихся случаях законодатели требуют включать конкретные положения в абстрактные законы, например, предусматривать создание специальных программ для решения определенных вопросов или оказания услуг. Такое смешение и неразборчивое использование законов как для регулирования, так и для принятия административных решений вызывает путаницу среди самих законодателей и правителей, среди неюридического академического сообщества и, более того, среди граждан. Такая путаница часто возникает даже среди юристов, которые, как предполагается, должны уметь различать эти понятия. Сам Конституционный суд (TCP) часто попадает в эту путаницу. Так, обычно предполагается, что любой закон является нормой. Поскольку любое решение в сфере государственного управления должно основываться на абстрактных законах (принцип законности), часто возникает стремление обосновать решения конкретными законами, а также постановлениями и декретами, когда это не соответствует действительности. Правительства в Боливии обладают законодательной властью в рамках своих полномочий (за исключением региональных), поэтому каждое из них может принимать законы по вопросам, относящимся к его компетенции. Осуществление этой власти не означает принятие конкретных законов (административных решений), а абстрактных законов, имеющих общее действие (нормы). Это связано с тем, что закон является таковым только в том случае, если он является «правовой нормой общего характера» (Суд ПЧА, OC 6 68), то есть абстрактной. Это разъясняется в конституционной юриспруденции при характеристике законодательной власти, когда говорится, что это «право представительных органов принимать законы общего и абстрактного характера, содержание которых является нормативным по определенному вопросу» (SCP 1714 1012, FJ III.4.3.1). В соответствии с доктриной и в зависимости от компетенции, в Боливии существуют различные типы абстрактных законов: фундаментальные, рамочные, органические, обычные или материальные, базовые, развивающие, автономные и законы, предназначенные для отправления правосудия, которые классифицируются как кодексы. Однако, поскольку характер каждого из них и его использование не установлены, законы часто принимаются без учета характера каждого из них. Точно так же законы используются для принятия административных решений, и, что еще хуже, принимаются законы, смешивающие конкретные и абстрактные положения. Наконец, обычно предполагается, что все национальные законы имеют приоритет над законами автономных регионов, что постановления исполнительного органа имеют силу в отношении других органов власти, и даже предполагается применять иерархию между нормами и административными решениями, а также иллюстрировать простые нормативные пирамиды, тогда как во всех правительствах имеются составные пирамиды. Наконец, поскольку нормы имеют постоянную силу, их нумерация должна быть бесконечной, а не по годам; в то время как постановления, указы и другие документы, с помощью которых принимаются административные решения, должны кодироваться с указанием номера и года, чтобы можно было идентифицировать административный период, к которому они относятся, поскольку они подлежат гораздо более строгому контролю (аудиты, расследования коррупции и т. д.). Кроме того, только нормы должны быть обнародованы и опубликованы, чтобы вступить в силу, в то время как административные решения должны быть только утверждены и уведомлены. Во многих правительствах все это не делается, поскольку это не установлено таким образом, а является лишь частью доктрины нормативного развития и административного права. Чтобы исправить всю эту неразбериху, необходимо принять национальный закон о правовом регулировании, который не только установит инструменты для нормирования и принятия административных решений, но и определит характер каждого из них, нормативные границы между законодательством, нормативными актами и руководствами, базовую процедуру их разработки, порядок их использования в государственной администрации центрального правительства и другие основные аспекты. Такой закон, в свою очередь, послужил бы ориентиром для автономных правительств, органов власти и независимых контрольных и защитных органов, чтобы они могли действовать аналогичным образом в своих соответствующих сферах.