Когда городское развитие не приводит к созданию «города»

Боливия по-прежнему обсуждает свое развитие так, будто ее главный вызов носит исключительно экономический или политический характер. Но будущее страны будет, прежде всего, городским. И это меняет суть дискуссии. Настоящий вызов заключается уже не только в том, чтобы расти, но и в том, чтобы научиться строить города, которые будут функционировать: которые будут связывать, упорядочивать, защищать и делать повседневную жизнь более комфортной. Данные, которые должны заставить нас думать иначе, таковы: к 2030 году 75% населения Боливии будет жить в городах (Всемирный банк, 2025, Боливия: Городская устойчивость и адаптация к изменению климата для устойчивого будущего). То есть через несколько лет три из четырех боливийцев будут зависеть от того, позволят ли им их города учиться, работать, передвигаться и жить с достоинством. Вопрос уже не в том, станет ли Боливия урбанизированной. Вопрос в том, станет ли она пригодной для жизни. Проблема в том, что в Боливии мы часто путаем урбанизацию с городом. Мы считаем, что город растет, потому что он расширяется, потому что появляются новые кварталы, новые проспекты или новые здания. Но расти — это не то же самое, что строить город. Эта концепция, которая не является новой, подразумевает упорядочение землепользования, сближение жилья и рабочих мест, улучшение доступа людей к возможностям и обеспечение базовых услуг. Здесь появляется второй ключевой факт: около 48% городского населения Боливии проживает в неформальных поселениях (Всемирный банк, 2021, Обновление Систематической страновой диагностики Боливии). Это означает, что слишком большая часть городского роста привела не к интеграции и улучшению качества жизни, а к появлению пригородов, нестабильности и фрагментации. Именно поэтому обсуждение вопросов городского развития не является второстепенным. Плохо спланированный город не только порождает хаос: он удорожает жизнь, крадет время, увеличивает расстояния и усугубляет неравенство. Когда транспорт не работает, когда отключается вода и когда рост вытесняет тысячи людей в неблагополучные районы, город перестает быть платформой возможностей и превращается в фабрику неудобств и скрытых затрат. Это также требует политической добродетели, которой обычно не хватает: умения расставлять приоритеты. Новые власти должны будут различать срочное и важное, между тушением повседневных пожаров и решением проблем у их корней. Управление городами не может сводиться только к реагированию на пробки, ямы, наводнения или протесты дня; оно должно означать более эффективное планирование территории, прогнозирование роста, координацию услуг и принятие решений, которые не позволят тем же проблемам повторяться снова и снова. И даже если невозможно решить все сразу, по крайней мере должна существовать комплексная концепция, позволяющая лучше смягчать последствия рисков, пока устраняются их причины. Но рассматривать Боливию с городской точки зрения не означает забывать о негородском. Напротив: это заставляет лучше понимать взаимосвязь между селом и городом. Города зависят от воды, продовольствия, территориальной связности и экологического равновесия, которое зачастую поддерживается за их пределами. Серьезный подход к развитию не должен противопоставлять эти два мира, а должен их согласовывать. Ведь более урбанизированная Боливия не будет жизнеспособной, если она будет развиваться в отрыве от своих сельских регионов или модернизировать свои города ценой заброшенности остальной территории. Недавно избранные департаментские и муниципальные власти, а также те, которые еще будут определены во втором туре 19 апреля, стоят перед вызовом, который они больше не могут игнорировать: управлять — значит также заботиться о благоустройстве городов. Но чтобы сделать это хорошо, потребуется нечто большее, чем краткосрочное управление: потребуются четкие приоритеты, целостное видение и способность понять, что развитие Боливии в XXI веке будет зависеть не только от речей и макроэкономических показателей, но и от того, насколько хорошо нам удастся объединить более пригодные для жизни города с более сбалансированной территорией. (*) Себастьян Креспо Постиго — экономист, MBA, магистр управления проектами