На пути к стабильному и устойчивому развитию

Большинство боливийцев, в основном мотивированных экономическим кризисом, решительно проголосовали за радикальные изменения, которые положили конец режиму, доминировавшему в течение последних двух десятилетий. Глубокие перемены, которые начнутся 8 ноября, знаменуют собой начало нового цикла в рамках системной модели, которая повторяется с тревожной регулярностью. Очевидно, что крупные преобразования, принятые демократическим путем, которые, в свою очередь, изменили политический и экономический курс страны, не привели к формированию устойчивой политики, а лишь к смене моделей. От всепроникающего государства мы перешли к свободному рынку, а затем снова к интервенционизму, создав своего рода историческое колебание, которое политологи называют «маятником» и которое каждые два десятилетия возвращает нас к исходной точке после периодов гегемонии, конфликтов, кризисов и катастроф. Опыт 1964, 1985, 2005 и 2025 годов свидетельствует о нашей стагнации на своего рода круговом пути, который, будучи далеко не неизменной судьбой, является ответом на политическую незрелость правящих элит. Так, в то время как в других странах крупные национальные соглашения позволили поддерживать стратегии развития на протяжении нескольких поколений, в Боливии проекты умирают вместе с правительствами, лидерами или партиями, что приводит к тому, что достигнутые успехи растворяются, а общество начинает все с нуля. За этой нестабильностью стоит ложное разделение между политикой и экономикой. Исторически правители относились к одной из них как к подчиненному инструменту другой, не понимая, что гармоничное и устойчивое развитие способствует управляемости, а прочные политические институты создают условия для инклюзивного роста. Когда преобладает политическая логика, принимаются популистские решения, которые жертвуют экономической стабильностью; когда доминирует экономическая логика, приоритет отдается прибыльности, а не социальной сплоченности. В обоих случаях страна платит цену за отсутствие баланса, а избиратели, в основном из народных слоев, снова и снова возвращаются к исходной точке, выбирая радикальные изменения, потому что не могут найти баланс между необходимостью экономической стабильности и требованием социального благосостояния. Причина этого явления кроется не только в идеологии, но и в отсутствии институциональности. Изменения курса являются ответом на накопившиеся кризисы, которые лишают легитимности правящие элиты и открывают путь новым большинствам с чрезмерными ожиданиями. Но в отсутствие прочных институтов проекты зависят от личного лидерства и экономического цикла, а не от общей концепции развития страны. Боливия должна положить конец этим анахроничным колебаниям и понять, что развитие не является результатом постоянных преобразований, а зависит от институциональной преемственности и консенсуса в отношении правил игры. Государственные проекты должны выходить за рамки правлений отдельных правительств и отвечать долгосрочной перспективе, сочетающей эффективность, стабильность и справедливость. Успех развития требует четких правил, институционального потенциала и социальных мер, обеспечивающих устойчивый и сбалансированный рост. Циклы популизма предлагают политические ответы на реальные требования, но подрывают институты и приводят к непосильным экономическим издержкам. Либеральные этапы, напротив, улучшают предсказуемость и инвестиции, хотя и должны дополняться справедливой перераспределительной политикой для сохранения легитимности. Исследования ЭКЛАК показали, что хаотичные и неформальные рынки без сильных институтов приводят к экономической концентрации и подрывают социальную стабильность. И наоборот, слепое превосходство политики приводит к произвольным экономическим мерам. Это определение разделяют лауреаты Нобелевской премии по экономике Асемоглу, Джонсон и Робинсон, которые утверждают, что нет роста без институциональной демократии, как нет стабильной демократии без инклюзивного роста. Новый цикл, который начинается сегодня, дает возможность разорвать этот круг. Речь не идет о выборе между государством и рынком, между политикой и экономикой, а о том, чтобы наметить перспективы развития страны, которые обеспечат устойчивый рост и социальную справедливость в рамках прочной демократической и институциональной структуры. Только так мы сможем заложить основу для процесса развития, который не будет прерван или обращен вспять колебаниями, которые на протяжении более семи десятилетий мешали Боливии двигаться к действительно стабильному будущему. Новые правители, которые начинают свою деятельность при широкой поддержке граждан, должны понять, что нет полезной дихотомии между политикой и экономикой: задача состоит в том, чтобы с помощью институциональных механизмов создать механизмы, сочетающие в себе эффективность, справедливость и демократическую стабильность. В противном случае мы вернемся к порочному кругу, который через несколько лет приведет к возвращению популизма и уничтожит достижения в области стабильности, рациональности и роста, достигнутые ценой жертв всех.