Чрезвычайно сложный переход

Политический переход в администрации департамента и мэрии города Санта-Крус будет болезненным и чрезвычайно сложным. Новые власти столкнутся с раздутыми административными аппаратами, находящимися на грани банкротства, с многомиллионными долгами, без финансовых ресурсов, с мафиозными группировками и институционализированной коррупцией. Кроме того, им не удалось осуществить смену руководства цивилизованным и ответственным образом. Среди прочего, не хватало полной, проверенной, последовательной и подкрепленной фактами информации. Отсутствие всей доступной информации не позволяет им разработать план чрезвычайного управления для поиска решений крупных проблем, с которыми сталкиваются департамент и столица. Речь идет о настоящих минных полях (взрывы повсюду). Наведение порядка займет время, а важнейшие приоритеты (здравоохранение, образование, уборка мусора, дороги и т. д.) не ждут. Хотя окончательная программа правительства обеих властей не была известна, любая базовая повестка дня должна быть сосредоточена в основном на сокращении администрации департамента и мэрии и восстановлении ведущей роли политического и экономического либерализма. А поскольку государство, а также департаментские и муниципальные правительства также «провалились», необходимо все перестроить, бороться с коррупцией и стимулировать частную инициативу. Новые власти должны взять на себя обязательства и внедрить так называемое «открытое правительство», полностью основанное на технологиях. Речь идет об искоренении секретности, повышении качества управления, борьбе с коррупцией и укреплении доверия граждан. Прозрачность и подотчетность — это обязательства правительств давать объяснения своим действиям и нести ответственность за принимаемые решения. Поэтому прозрачность и подотчетность идут рука об руку: чтобы мы могли требовать от правительств и государственных органов ответственности за свои действия и принимаемые решения, необходимо, чтобы мы имели доступ к информации, которой они располагают (чтобы они не практиковали то, что так часто осуждали). Конвенция ООН против коррупции (ст. 10) требует принятия, среди прочего, следующих мер: а) введение процедур или правил, позволяющих общественности получать, когда это уместно, информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений, с должным уважением к защите частной жизни и персональных данных; б) Упрощение административных процедур с целью облегчения доступа общественности к органам, ответственным за принятие решений; и c) Публикация информации, что может включать периодические отчеты о рисках коррупции в государственной администрации. Со своей стороны, Организация американских государств (ОАГ) подтвердила важность доступа к публичной информации. Межамериканская демократическая хартия (ст. 4) устанавливает, что «основополагающими компонентами осуществления демократии являются прозрачность деятельности правительства, добросовестность, ответственность правительств за государственное управление, уважение социальных прав, а также свобода слова и прессы». При принятии «Межамериканского типового закона о доступе к публичной информации» ОАГ постановила, что доступ к публичной информации является необходимым условием для самого функционирования демократии, большей прозрачности и эффективного государственного управления, и что в представительной и партиципативной демократической системе граждане осуществляют свои конституционные права посредством широкой свободы слова и свободного доступа к информации. Конституция Боливии (ст. 106–107) провозглашает право на свободу слова, свободу выражения мнений и свободу информации, а также право на исправление и опровержение, и право свободно выражать свои идеи с помощью любых средств массовой информации без предварительной цензуры. При этом, однако, уточняется, что средства массовой информации должны способствовать продвижению этических, моральных и гражданских ценностей различных культур страны. Свобода слова, таким образом, имеет основополагающее значение для борьбы с коррупцией, контроля за государственными делами и обеспечения прозрачности государственных институтов. Совершенно очевидно, что секретность, отсутствие подотчётности, концентрация власти, ограничения свободы слова, коррупция, безнаказанность и другие повторяющиеся явления создают благоприятную почву для коррупции, которая, в свою очередь, приводит к ухудшению не только эффективности работы органов власти на всех уровнях, но и состояния государства и представительных институтов. (*) Уильям Эррера Аньес — юрист и автор нескольких книг