Монополия и сокращение рынка сдерживают увеличение количества рейсов

В условиях авиационного рынка, на котором одна авиакомпания занимает 92 % операций, и сокращения пассажирских перевозок на 2,4 %, политика открытого неба, которую рассматривает правительство, требует реформирования по крайней мере двух ключевых норм в этом секторе: Закон о гражданской авиации 2902 и Боливийские авиационные правила (RAB) 129, которые в настоящее время ограничивают каботаж и деятельность иностранных авиакомпаний на внутренних маршрутах, согласно исследованию Центра исследований Populi. Принятие политики «открытого неба» путем либерализации соответствующих прав на воздушное движение до девятой свободы воздушного пространства представляется обязательной мерой экономической политики. Как показывает международный опыт, эта либерализация приводит к усилению конкуренции, снижению тарифов (до 15%), большей диверсификации предложения и увеличению пассажиропотока и экономической выгоды для конечного потребителя», — говорится в выводах исследования «Открытое небо: путь к усилению конкуренции и повышению эффективности боливийского авиасообщения». В отчете, подготовленном экономистом и исследователем Populi Карлосом Аранда, представлена диагностика авиационной службы Боливии и отмечается, что только в 2024 году на внутренних маршрутах было перевезено более 4,6 миллиона пассажиров, но при этом отмечается падение на 2,4%, что контрастирует с ростом авиаперевозок на глобальном уровне. Согласно отчетам Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA), в 2024 году глобальный спрос на пассажирские перевозки вырос на 10,4%. Представитель бизнес-сектора, президент Ассоциации авиакомпаний Боливии (ALA) Хорхе Валье отметил, что политика открытого неба совпадает с предложениями, выдвинутыми представителями туристической отрасли более трех лет назад. «Мы можем привлечь в страну больше авиакомпаний. А вместе с авиакомпаниями придет туризм, придут пассажиры и придут валютные поступления, которые так необходимы стране», — подчеркнул он. По мнению эксперта в области авиационного права Альваро Мунгуиа, политика открытого неба, расширяющая конкуренцию, может принести выгоды всем пользователям, а не только туристическому сектору. «Открытое небо — это лучшее с точки зрения интересов пользователей, которые хотят иметь эффективный, экономичный, безопасный и качественный транспорт», — подчеркнул он. Нормы в поле зрения В документе подчеркивается, что Закон 2902 о гражданской авиации, принятый в 2004 году, оставляет внутренние авиаперевозки исключительно за операторами боливийской национальности, уполномочивает государство вмешиваться в установление тарифов и устанавливает требования к акционерному составу, месту нахождения и персоналу. В свою очередь, RAB 129, принятый в 2022 году, запрещает иностранным авиакомпаниям перевозить пассажиров между городами страны, даже когда они совершают остановки на территории страны. Практическим следствием этих ограничений является то, что международные компании, которые уже летают в Боливию, должны выполнять внутренние рейсы с пустыми местами. «Когда международная авиакомпания прилетает в страну и делает две остановки, например, в Санта-Крузе, где она оставляет 70 % своих пассажиров, а затем летит в Ла-Пас, она не может заполнить самолет людьми, которые хотят лететь по маршруту Санта-Круз-Ла-Пас», — пояснил Аранда. В документе содержится предупреждение о том, что действующая нормативная база способствует низкой конкурентоспособности рынка, что напрямую влияет на тарифы, качество обслуживания и связь. Речь идет о статьях 90, 91, 109, 121 закона 2902 и 129.015 RAB 129. Оставаясь прибыльными, они должны перестать быть чрезмерными. DGAC, которая занимается выдачей разрешений на деятельность компаний, имеет очень злоупотребительную систему, чрезмерно высокие сборы за права и штрафы, которые совершенно не соответствуют экономической реальности нашей страны», — заявил он. Президент ALA также подверг сомнению роль ATT. «Это еще одна организация, которая практически не предоставляет нам никаких услуг, которая уже много лет не регулирует сектор, а взимаемые ею сборы не имеют никакого обоснования», — заявил он. Пропускная способность аэропортов Аранда отмечает, что инфраструктура аэропортов страны в краткосрочной перспективе не является препятствием для немедленного внедрения политики открытого неба, поскольку в стране уже работают по меньшей мере 14 международных авиакомпаний, но из-за юридических ограничений они не могут предоставлять межгородские услуги. Вначале реформа направлена на то, чтобы авиакомпании, которые уже работают в стране, а их 14, которые уже проходят через национальные аэропорты, могли, очевидно, покрывать этот тип маршрутов. Аэропортовая инфраструктура уже выдерживает трафик этих авиакомпаний», — подчеркнул президент ALA, который также считает, что на первом этапе не будет создаваться значительного дополнительного давления на аэропортовую инфраструктуру. «Обычно в Боливии работают более 20 авиакомпаний, а инфраструктура остается прежней», — подчеркнул он. Тем не менее, специалисты полагают, что если политика открытого неба будет стимулировать приход новых операторов и устойчивый рост спроса, то в среднесрочной перспективе необходимо будет пересмотреть схемы инвестирования в аэропортовую инфраструктуру с помощью концессионных схем или государственно-частных партнерств. Согласно исследованию Populi, наибольшим спросом пользуются маршруты, связывающие города основного транспортного коридора, на которые приходится 69,8 % авиаперевозок, зарегистрированных с января по август этого года.