Самостроительство: тихий двигатель городского роста

В Санта-Крус-де-ла-Сьерра, где рост городов опережает возможности государственного планирования, тысячи семей продолжают строить свои дома, как могут: сегодня одна комната, завтра другая; новые материалы смешиваются с переработанными; импровизация заменяет дизайн. Этот процесс, хотя и часто остается незамеченным, является одним из столпов расширения города. И хотя он обычно ассоциируется с нестабильностью, многие специалисты утверждают, что он также представляет собой возможность. Задача стоит огромная. Муниципалитет рос темпами около 5% в год, что является одним из самых высоких показателей в регионе и означает приток около 80 000 человек ежегодно. К этому добавляется исторический дефицит жилья, который усугубляется демографическим давлением. Исследования CEDURE и прогнозы INE показывают, что более 45% новых домов, построенных в столице Санта-Круса в последние годы, относятся к процессам самостроительства. Урбанист Фернандо Прадо описывает ситуацию без обиняков: самостроительство в Санта-Крусе существует уже несколько десятилетий, но за полвека не претерпело никаких изменений. По его словам, программы социального жилья, которые по Конституции должны быть государственной политикой, практически не доходят до населения. «Сюда ничего не доходит. Все решается в Ла-Пасе, вдали от грязи окраин», — резюмирует он. В результате тысячи семей строят свои дома как могут, медленно и с ограниченными ресурсами. Время является наиболее показательным фактором: «Дом не строится за шесть месяцев, на это уходит десять лет: сегодня одна комната, завтра другая», — объясняет Прадо. И конечный результат часто разочаровывает: небольшие разрозненные постройки, изолированные ванные комнаты, импровизированные кухни. «В итоге они получают набор комнат, а не дом своей мечты. Без консультаций иначе и быть не может». На практике город заполняется мозаикой домов, построенных без чертежей, без технического надзора, без минимальных норм пригодности для проживания и, во многих случаях, с затратами, превышающими необходимые. Архитектор Данко Араос, специалист по социальному жилью, выдвигает убедительную тезу: самостроительство могло бы быть наиболее устойчивым способом сокращения дефицита жилья, если бы оно сопровождалось технической поддержкой. Однако нынешняя реальность далека от этой модели. Араос настаивает, что проблема заключается не в самом самостроительстве, а в отсутствии планирования. Семьи обычно копируют модели близлежащих домов, повторяя те же ошибки: плохое распределение пространства, плохая вентиляция, небезопасные конструкции и перерасход средств в долгосрочной перспективе. Исследования Межамериканского банка развития (МБР) подтверждают эту точку зрения. Согласно различным отчетам, более 60% социального жилья в Латинской Америке строится неформально, и самостроительство с помощью специалистов представляет собой жизнеспособную стратегию повышения качества без значительного увеличения затрат. В Санта-Крузе большинство домов строятся поэтапно из-за нехватки ресурсов. Это соответствует успешным моделям других стран, таким как «семенное жилье», применяемое в Мексике, Чили и Перу: базовые модули, построенные на начальном этапе, которые затем постепенно расширяются под профессиональным надзором. Но в столице Санта-Круса такой сопровождающий механизм отсутствует, и спонтанные расширения приводят к появлению несогласованных пространств. Араос уверяет, что надлежащая техническая помощь могла бы снизить затраты до 30 %, особенно за счет рационализации проектирования и стратегического использования переработанных материалов. Неформальный рынок подержанных материалов — профнастил, дерево, черепица — предлагает экономичные альтернативы, которые могут быть правильно интегрированы в проект, если использовать их в соответствии с техническими критериями. Данные CEDURE подтверждают это утверждение: в то время как традиционное жилье стоит от 220 до 250 долларов за квадратный метр, самостроительное жилье может стоить около 120 долларов, в зависимости от степени готовности и материалов. Помимо технического и экономического аспектов, Араос выделяет важный социокультурный компонент: организацию сообщества. Опыт сельских и городских сообществ в Боливии показывает, что взаимопомощь — минги, районные бригады, коллективный труд — сокращает затраты и сроки строительства. Аналогичные модели в Эквадоре и Колумбии в рамках программ «совместного самостроительства» позволили сократить дефицит жилья в пригородных районах на 12 %. В Санта-Крусе также есть успешные примеры. Социальный психолог Изабелла Прадо вспоминает проект с семьями, возглавляемыми женщинами, который возглавляла архитектор, обучавшая основным строительным техникам. Эта инициатива позволила улучшить жилищные условия и создать экономические возможности за счет небольших предприятий, организованных в самих домах. «Речь идет о строительстве без дополнительных затрат, но с минимальными критериями качества, чтобы избежать проблем в будущем», — объясняет она. Изабелла Прадо также подчеркивает, что самостроительство может укрепить социальную сплоченность: группы соседей могут организоваться, как в пасанаку, для коллективного строительства, по очереди переходя от одного дома к другому. В условиях роста преступности и насилия в семье такой вид сотрудничества сообщества может стать инструментом восстановления социальной структуры. По мнению архитектора Араоса, основная проблема не экономическая и не культурная, а институциональная. «Семьи с низким доходом не могут позволить себе услуги архитектора. Пришло время устранить это препятствие», — утверждает он. Для этого он предлагает систему, основанную на двух принципах: 1. Доступная и постоянная техническая помощь под руководством университетов, профессиональных колледжей и инженерных школ, формирующих междисциплинарные команды — архитекторов, инженеров, урбанистов — которые работают непосредственно в районах. 2. Микрофинансирование материалов и услуг: небольшие кредиты или оборотный капитал для приобретения необходимых материалов по образцу моделей, применяемых в Уругвае и Бразилии. В отсутствие таких политик Санта-Крус сталкивается с трудностями в использовании уже существующего огромного социального потенциала. Араос не сомневается: «Санта-Крус действительно имеет потенциал. Модель уже существует, нужно только направить ее в нужное русло». Исследования INE показывают, что в некоторых районах более 70 % новых домов были построены самостоятельно, без посторонней помощи. Спрос очевиден. Эксперты сходятся во мнении, что не хватает государственной политики, которая перестала бы рассматривать самостроительство как маргинальное явление и включила бы его в качестве центральной стратегии устойчивой урбанизации. Изабелла Прадо напоминает, что муниципальные власти имеют полномочия в области территориального планирования, качества жизни и образования. Таким образом, они могли бы возглавить программы содействия самостроительству. Но для того, чтобы это привело к сокращению социально-пространственной сегрегации, необходимо принять политическое и этическое решение: признать, что город не должен развиваться исключительно по логике рынка. Для продвижения к реальной городской инклюзивности, по его мнению, муниципалитет должен инвестировать в пригородные районы, создавая качественную инфраструктуру — не только улицы и рынки, но и объекты, которые способствуют развитию жизни и чувству принадлежности, такие как дома культуры или общественные центры — и делать это при активном участии жителей.