Не пора ли сменить руководство энергетического сектора в Боливии?

Представьте себе любой дом в Боливии. На улице ночь, и десять лампочек остаются включенными. На первый взгляд все они светят одинаково. Но за этим светом скрывается факт, о котором знают немногие: семь из них питаются электроэнергией, вырабатываемой на теплоэлектростанциях, работающих на природном газе; только остальные три получают энергию из таких источников, как вода, ветер, солнце или биомасса. Именно так сегодня устроена энергетическая структура страны. И этот, казалось бы, чисто технический факт может повлиять на одно из важнейших экономических решений следующего десятилетия. Объяснение начинается задолго до того, как кто-то нажмёт на выключатель. На протяжении более двух десятилетий Боливия строила свою энергетическую систему на основе обильного и дешёвого ресурса: природного газа. Топливо субсидировалось. Производство электроэнергии с помощью газа обходилось дешевле, чем строительство гидроэлектростанции или инвестиции в другие возобновляемые источники. Результат был неизбежен: количество теплоэлектростанций резко возросло, а доля гидроэнергетики сократилась. Проблема заключается в том, что эта система была разработана для страны с изобилием газа. А эта реальность перестает существовать. Согласно прогнозам Анхеля Занньера, президента Боливийской палаты электроэнергетики, к 2028 году внутреннее производство едва хватит для покрытия внутренних потребностей. Боливия, таким образом, столкнётся с беспрецедентным выбором: направлять этот газ на внутренний рынок или продолжать его экспорт. Франческо Заратти, физик и энергетический аналитик, предлагает посмотреть на проблему с другой стороны: «Боливия сталкивается не с энергетическим кризисом, а с кризисом углеводородов». Разница здесь существенная. Электроэнергия по-прежнему поступает в дома. А вот топливо, на котором работает значительная часть электростанций, начинает иссякать. Чтобы объяснить это, Заратти прибегает к простой метафоре. Боливия движется на двух ногах: одна — это углеводороды, другая — электроэнергетическая система. На протяжении десятилетий обе они поддерживали развитие страны. Сегодня одна из них начинает давать сбои, а другая еще может укрепиться. Речь не идет о замене газа, а о том, чтобы придать электроэнергетической системе достаточную мощность, чтобы страна не зависела от одной-единственной «ноги». На протяжении более двух десятилетий теплоэлектростанции платили 1,30 доллара США за миллион БТУ газа, в то время как то же самое топливо можно было продать на международном рынке примерно за 6 долларов США. «Газу уделялось приоритетное внимание, в том числе из-за этой огромной субсидии. И мы забыли о других источниках», — предупреждает Анхель Занньер. Результатом стала электроэнергетическая система с искусственно заниженными затратами и неравными условиями конкуренции для гидроэнергетики, солнечной и ветровой энергетики. Два десятилетия назад на долю гидроэнергетики приходилось около 60 % выработки электроэнергии, а на долю тепловых электростанций — около 40 %. Сегодня это соотношение практически изменилось на противоположное. Как ни парадоксально, Боливия обладает одним из крупнейших гидроэнергетических потенциалов на планете. Исследование, проведенное под руководством экономиста Рикардо Хаусманна из Гарвардского университета, отнесло страну к шестерке государств с наибольшим запасом этого ресурса. Существует ли риск, что какой-либо из семи объектов, которые сегодня работают на электроэнергии, вырабатываемой из природного газа, однажды перестанет включаться? По мнению экспертов, ответ — нет. Но при одном условии: Боливия должна уже сейчас начать энергетический переход, который позволит постепенно снизить зависимость от газа и более эффективно использовать огромный гидроэнергетический потенциал и другие возобновляемые источники энергии, которые оставались в тени на протяжении последних двух десятилетий. Этот путь не обязательно лежит через строительство гигантских плотин. Франческо Заратти утверждает, что Боливия может двигаться вперёд за счёт гидроэнергетических проектов различного масштаба, постепенно интегрируемых в Национальную объединенную энергосистему. В качестве примера он приводит комплекс Зонго, где несколько электростанций, построенных на разных этапах, работают в интегрированном режиме. По его мнению, эта модель демонстрирует, что можно постепенно наращивать выработку электроэнергии с меньшими инвестициями и в сроки, значительно короче тех, которые требуются для разработки нового газового месторождения. Такая точка зрения исходит не только от Growth Lab Гарвардского университета. В диссертации «Взгляд на Боливию 2050 года со 100-процентным обеспечением гидроэлектроэнергией на пути к интеграции электроэнергетики Южной Америки», подготовленной исследователем Нином Забала, делается вывод, что страна обладает потенциалом для покрытия всего своего будущего спроса на электроэнергию за счет гидроэнергетики и даже для получения излишков на экспорт, при условии развития необходимой инфраструктуры. В конечном итоге всё сводится к десяти лампочкам в любом обычном доме. На какой энергии они будут работать через десять или двадцать лет? Ответ на этот вопрос определит не только будущее энергосистемы, но и будущее экономики, которой предстоит научиться производить больше энергии, потребляя меньше газа. «Мы смотрим на отдельные деревья, а не на лес в целом. Вопрос заключается не только в том, сколько газа осталось, но и в том, как гарантировать, что у Боливии по-прежнему будет достаточно энергии для развития экономики. Сегодня у нас есть две опоры: углеводороды и электроэнергетическая система. Первая переживает глубокий кризис, и на восстановление уйдут годы. Поэтому нужно укреплять вторую. Мы не можем ходить на одной ноге; это не ходьба, а прыжки, пока не упадешь. Возобновляемые источники позволяют продвигаться гораздо быстрее и с инвестициями совершенно другого масштаба. План энергетического перехода не означает отказ от газа, а означает его более эффективное использование, пока электроэнергия не займет ведущую роль». «Мы не сталкиваемся с энергетическим кризисом, подобным тому, что переживают страны, страдающие от отключений электроэнергии. Боливия сталкивается с кризисом в сфере углеводородов». У нас по-прежнему есть надежная электроэнергетическая система, но мы должны укрепить её, пока слабость одной из её частей не начнёт сказываться на всей системе в целом». «Частный сектор может освободить государство от необходимости инвестировать в электроэнергетику. Но для этого ему нужны две вещи: адекватная вознаграждение и правовая уверенность. Инвестор должен быть уверен, что будет находиться на равных условиях со всеми и не станет объектом произвольных решений. Одним из очень прозрачных механизмов являются аукционы. Орган власти определяет, сколько энергии требуется и с использованием какой технологии; затем подают заявки заинтересованные стороны, сначала оцениваются их технические и финансовые возможности, и, наконец, контракт присуждается тому, кто предлагает самую низкую цену. Таким образом исключаются фаворитизм и произвол». «В компании „Hidroeléctrica Boliviana“ мы построили две электростанции, семь километров туннелей, двенадцать километров линий электропередачи и обеспечили установленную мощность в 90 мегаватт всего за три года. Всё зависит от того, как подходить к проектам, и от создания условий, при которых инвестиции в возобновляемые источники энергии станут действительно конкурентоспособными».