Управление или паралич: необходимость внедрения инноваций в водохозяйственных кооперативах Санта-Круса

Кооперативы коммунального обслуживания в Санта-Крусе — это невидимый двигатель, обеспечивающий жизнь и здоровье в наших городах. Однако за открытым краном и ежедневно функционирующей канализационной системой стоит правовая и административная структура, которая, в случае остановки своей работы, ставит под угрозу благополучие тысяч семей. Наибольшая опасность в настоящее время носит не технический, а институциональный характер: речь идет о системе полного обновления состава правлений. Когда кооператив одновременно меняет всех членов своих административных и наблюдательных советов, он может столкнуться с институциональной амнезией. Стратегические проекты приостанавливаются, полномочия на подписание документов теряют силу, а соглашения о международной технической и финансовой помощи оказываются в подвешенном состоянии и в неопределённости. Именно эту реальность сегодня необходимо срочно преобразовать в возможности для нормативно-правовых инноваций. Опасность «чистого листа». Случай с Кооперативом коммунальных услуг «Вилья-лос-Чакос» (COSCHAL R.L.) точно иллюстрирует это «узкое место». 3 июля 2026 года, в строгом соответствии с законом, члены наших уходящих советов официально покинули свои посты по истечении срока полномочий. Предвидя эту досадную ситуацию, ещё в марте мы направили в орган по делам кооперативов AFCOOP предложение о пересмотре Избирательного регламента, но до сих пор не получили ответа. Мы остались без правления и в полной неопределенности. COSCHAL, которая каждые три года переживает подобные институциональные кризисы, наконец-то стала участницей программы инвестиций и технической помощи, реализуемой EMAGUA при поддержке Немецкого банка развития (KfW). Из-за внутренних бюрократических препятствий, а также препятствий со стороны государства, реализация этого проекта затянулась на пять лет. В ходе диагностики в качестве основной причины была выявлена институциональная уязвимость, связанная с полным обновлением состава советов, поэтому совместно со специалистами были разработаны альтернативные решения, которыми мы хотим поделиться с кооперативным сообществом, чтобы стимулировать обсуждение, воспользовавшись приходом нового генерального директора в Управление по надзору и контролю за кооперативами (AFCOOP), д-ра Вероники Агилера Салазар, чей профессиональный опыт и социальная чуткость дают надежду на перемены. Предложение по институциональной инновации, которое может повлиять на кооперативную систему Боливии, вдохновлено моделью, которой следует COSPAIL — наш партнерский кооператив из района Эль-Бахио, который является единственным, кто частично обновляет состав правления и благодаря этому обладает образцовой институциональной стабильностью, но при этом отказывается от права на переизбрание своих членов только один раз, как того требует закон, и проводит два выбора каждые три года, что неизбежно сопряжено со значительными затратами. Поэтапное полное обновление с отсроченным вступлением в должность. Это предложение основано на органичном консенсусе с местными жителями и представляет собой подлинную процедурную инновацию. Разработанная с целью устранения правового вакуума без ущемления демократических прав членов, она состоит в следующем: Единство избирательного процесса: члены выбирают на одном собрании, с помощью одного избирательного бюллетеня, все коллегиальные органы (пять членов в Совет директоров и три — в Наблюдательный совет). Это гарантирует конституционное право на однократное переизбрание и обеспечивает проведение выборов только один раз в три года. Механизм отсроченного вступления в должность: три кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, немедленно вступают в должность на срок в три года. В свою очередь, два следующих кандидата (занявшие 4-е и 5-е места) получают свои полномочия с оговоркой об отсрочке, официально вступая в должность ровно через двенадцать месяцев. Их трехлетний срок начинает исчисляться с момента официального вступления в должность. Наблюдательный совет применяет точно такую же логику поэтапного вступления в должность. Путь вперед: Жесткость нормативных требований не может служить наказанием для кооперативов, стремящихся улучшить своё управление и повысить эффективность. Паралич базовых услуг из-за административных вакуумов — это роскошь, которую общество себе позволить не может. Мы надеемся, что новое руководство AFCOOP сумеет прислушаться к этому призыву, исходящему от рядовых членов кооператива в Санта-Крус. Утверждение этих механизмов перехода не только спасет институциональную структуру COSCHAL R.L., но и создаст прецедент модернизации и зрелости для всей кооперативной системы страны. (*) Деймир Меркадо — генеральный директор COSCHAL R.L.