Культура, нерешенная задача развития: чему Боливия может научиться из Всемирного доклада ЮНЕСКО?

На протяжении десятилетий культура была одним из основных элементов дискурса о развитии в Боливии. Конституция признает ее в качестве одного из основных прав, государство определяет себя как многонациональное, а правительственный дискурс подчеркивает разнообразие как стратегическое богатство. Однако первый Всемирный доклад ЮНЕСКО о культурной политике показывает, что в Латинской Америке, и особенно в таких странах, как Боливия, культура по-прежнему остается сектором с высокой символической ценностью. Ее реальное значение в экономическом и бюджетном планировании практически не существует. «Только 46 % стран Северного полушария и 58 % стран Южного полушария включили культуру в свои стратегии развития. Хотя культурные и творческие индустрии составляют 3,39% мирового ВВП и 3,55% мировой занятости, по-прежнему существуют значительные неравенства в плане финансирования, доступа и участия», — отмечается в докладе. По данным ЮНЕСКО, на глобальном уровне менее 1% государственных расходов направляется в культурный сектор, и эта цифра повторяется в большинстве стран со средним и низким уровнем дохода. В случае Боливии, хотя в отчете не приводится точный процент национального бюджета, страна все же относится к группе стран, которые не располагают систематическими статистическими данными, оценками экономического воздействия и культурной политикой с проверяемыми показателями. Если мы действительно хотим, чтобы Боливия серьезно отнеслась к вопросу культуры и творчества как к фактору развития, необходимо принять определенные решения в трех областях: образование, финансирование и регулирование», — отмечает Алехандро Зегарра, заместитель ректора Университета Франца Тамайо (Unifranz). В отчете Боливия представлена как страна с огромным культурным богатством и заметными достижениями в правовой сфере, но также как государство, где это богатство еще не нашло своего отражения в сфере занятости, творческих индустрий и устойчивой государственной политики. Страна, которая признает культуру... в Конституции В отличие от многих государств мира, Боливия действительно предприняла юридические шаги, имеющие высокую символическую ценность. Конституция 2009 года провозглашает страну «многонациональным государством», признавая право коренных народов на свою культурную идентичность, языки и самоопределение. Кроме того, в отчете отмечается, что Боливия является одной из немногих стран, которые включили культурное видение природного мира в свою правовую систему. В 2010 году был принят Закон о правах Матери-Земли, который признает природу «коллективным субъектом общественных интересов», имеющим право на жизнь, воду, биоразнообразие и восстановление. По мнению ЮНЕСКО, эти нормы ставят Боливию, наряду с Эквадором, в ряд мировых пионеров в области экологической справедливости, разрывая с представлением о природе как исключительно экономическом ресурсе, а не как объекте, имеющем культурную и духовную ценность. Она утверждает, что это достижение, которым могут похвастаться лишь немногие страны. Однако этот прогресс, похоже, остался на бумаге, поскольку пока не привел к реальным результатам. Стратегический сектор... без данных. Тем не менее, в том же отчете отмечается структурная слабость, а именно отсутствие национальных систем культурной информации. Одним из наиболее критических выводов доклада является то, что только 42% стран мира располагают надежными системами культурной информации. Боливия не входит в их число. Отсутствие надежных данных о занятости в сфере культуры, творческих индустриях, обращении символических ценностей или вкладе в ВВП не позволяет разрабатывать эффективную государственную политику. То есть Боливия признает культуру в своей Конституции, но не учитывает ее в своей экономике. «То, что не измеряется, не существует», — предупреждает документ ЮНЕСКО, в котором отмечается, что в странах Андского региона культура обычно рассматривается как вопрос наследия или идентичности, но не как двигатель экономики или инструмент социальной интеграции. По мнению Зегарры, университеты могут сыграть решающую роль в этом вопросе. Он утверждает, что с помощью обсерваторий академические круги могут генерировать и анализировать информацию в различных областях, на которые оказывает влияние культура. «Например, в Unifranz у нас есть Национальная обсерватория труда (ONT) и Cintur в области туризма. Они располагают системами, которые собирают информацию, обрабатывают ее и представляют в форме, позволяющей принимать решения. Мы могли бы получить информацию о том, сколько генерирует сектор, о рабочих местах, доходах, объеме экспорта, культурном потреблении и т. д.», — объясняет Зегарра. Это, по его словам, дало бы нам временную шкалу для сравнения и определения эволюции сектора. Прикладные исследования, которые может проводить университет, и оценка воздействия могут показать нам влияние культуры на экономику, социальную сферу, образование и другие аспекты. Культурная занятость: неформальная и нестабильная В глобальном масштабе культура создает 48 миллионов рабочих мест, что составляет 6,2% мировой занятости. Однако в отчете содержится предупреждение, что в Латинской Америке более 60 % этих рабочих мест являются неформальными, без социального обеспечения и стабильных контрактов. Боливия вписывается в эту региональную картину: большинство художников, менеджеров, ремесленников и работников культуры работают на условиях самозанятости, без доступа к постоянному государственному финансированию и защите трудовых прав. Пандемия усугубила эту уязвимость, поскольку культурный сектор был одним из наиболее пострадавших и одним из последних, получивших меры по восстановлению экономики. «В Боливии предприниматели и творческие работники — это молодые и высокообразованные люди. Более половины из них моложе 43 лет, и более 40 % имеют высшее образование. Проблема, с которой сталкиваются эти творческие люди, заключается в том, что их положение в формальном секторе экономики уязвимо», — отмечает Ахмед Эйд, исследователь данных, участвовавший в III Международном форуме по креативной экономике, организованном Unifranz. Когда эти творческие люди устраиваются на формальную работу — под формальной работой понимается наличие трудового договора, отчислений в пенсионный фонд и медицинской страховки — они получают надбавку к заработной плате. То есть их доходы от творческой деятельности превышают доходы на рынке в целом на 20–5 %. Культурное разнообразие: символическая сила, институциональная слабость В отчете подчеркивается, что такие страны, как Канада, Новая Зеландия и Япония, превратили свое культурное разнообразие в конкретную государственную политику: они финансируют фестивали, защищают языки, инвестируют в творческие индустрии и стимулируют экспорт культурных ценностей. Боливия, напротив, добилась прогресса прежде всего в области признания прав, но гораздо меньшего — в создании творческой экосистемы, которая превращала бы это разнообразие в рабочие места, инновации и экономическую ценность. В то время как Колумбия и Чили создали государственные фонды, культурные обсерватории и рамки для творческих индустрий, Боливия, согласно имплицитному диагнозу отчета, продолжает функционировать скорее как страна с богатым культурным наследием, чем как страна с творческой экономикой. Чему может научиться Боливия? Всемирный доклад ЮНЕСКО предлагает три ключевых урока, которые особенно актуальны для Боливии: инвестировать больше и лучше, измерять для принятия решений и переходить от слов к делу. Необходимо понимать, что без бюджета нет культурной политики. В отчете рекомендуется выделять на этот сектор не менее 1 % государственных расходов, уделяя особое внимание территориям и включая сельские и коренные общины. Кроме того, Боливии необходимо создать национальную систему культурной статистики, которая будет регистрировать занятость, производство, обращение и потребление в сфере культуры. Для этого культурное разнообразие должно перестать быть лишь идентификационным нарративом и превратиться в экономическую, образовательную и технологическую стратегию. По мнению Зегарры, необходимо также принять меры в области образовательной политики. «Необходимо развивать STEM+ — связанный с творческими индустриями — интегрировать искусство, дизайн, цифровые медиа, аудиовизуальное производство, творческое программирование, культурный менеджмент, управление гастрономическими маршрутами, техническое образование, связанное с творческой экономикой, такое как звукорежиссура, освещение, анимация, цифровой маркетинг, управление мероприятиями, ремесла и т. д.». Также необходимо включить в учебную программу темы интеллектуальной собственности и творческого бизнеса, чтобы усилить и стимулировать этот вид предпринимательства. Элемент финансирования связан с возможностью получать и иметь средства и гарантии для нематериального творческого производства. Также важно регулировать деятельность цифровой творческой экономики. «Это касается прежде всего авторских прав, лицензий, контрактов. Необходимо упростить формализацию, и я считаю, что это касается не только этого сектора, но и в целом, и это идет рука об руку с предоставлением данных о потреблении культурных продуктов». Незавершенное развитие В отчете ЮНЕСКО делается вывод, что культура — это не роскошь, а социальная инфраструктура. Она способствует занятости молодежи, укрепляет социальную сплоченность, стимулирует инновации и защищает демократию. В Боливии, где культурная риторика повсеместна, но инвестиции минимальны, остается задача преобразования символического богатства в эффективную государственную политику. В противном случае культура будет по-прежнему прославляться в речах и забываться в бюджетах. Как резюмируется в самом докладе: «Страны, которые не включают культуру в свои стратегии развития, утратят один из самых мощных инструментов для построения более справедливых, устойчивых и творческих обществ».