Суд по делу об ответственности (1)

Судебное разбирательство по вопросу ответственности является частью боливийской правовой и конституционной традиции и представляет собой исключительную прерогативу Верховного суда по установлению наказаний (уголовных и гражданских) в отношении президента и вице-президента государства. Речь идет об особом уголовном процессе, который инициируется в случае обвинения их в совершении преступных деяний при исполнении своих должностных обязанностей или в серьезных нарушениях Конституции или законов, а ответственность и наказание за них возлагаются исключительно на судебную власть. В то время как импичмент направлен только на отстранение от должности и лишение прав президента и вице-президента государства, а также главных судебных органов, судебное разбирательство по вопросу ответственности направлено на установление уголовных и гражданских санкций и инициируется, когда им вменяются в вину преступные деяния, совершенные при исполнении служебных обязанностей. Закон 044 от 8 октября 2010 года устанавливал следующие процессуальные требования: а) обвинение выдвигает генеральный прокурор государства; б) Верховный суд является компетентным судебным органом для рассмотрения и суждения президента и вице-президента государства; в) уголовно наказуемое деяние было совершено при исполнении государственных функций; и г) имеется разрешение Законодательного собрания, выданное двумя третями присутствующих членов, решение которого направлено на защиту надлежащего осуществления власти и управления государством. Преступления, предусмотренные в указанном законе, следующие: а) измена родине и полное или частичное подчинение нации иностранному господству, предусмотренные статьей 124 Конституции государства и действующим уголовным кодексом; б) нарушение прав и гарантий личности, закрепленных в разделах II и IV Конституции; в) злоупотребление влиянием; г) ведение переговоров, несовместимых с исполнением публичных функций; д) принятие решений, противоречащих Конституции; е) досрочное вступление в должность или продление срока полномочий; ж) вымогательство; з) поборы; и) геноцид; к) подкуп и взяточничество; л) любое другое преступление, совершенное при исполнении служебных обязанностей (статья 12). Сюда также могут быть включены все преступления, признанные в международном праве, такие как военные преступления, преступления против человечности, геноцид, измена родине, нарушение прав человека, преступления против государственного имущества и т. д. Конституция устанавливает в качестве исключительной прерогативы Законодательного собрания «разрешение на судебное преследование президента или вице-президента государства» (ст. 161.7). Мандат является предельно ясным и категоричным: он относится к лидерам, исполняющим свои функции, поэтому бывшие президенты должны быть исключены, поскольку нет никакой угрозы для государственного управления, и существует прецедент в виде дела бывшего президента Жанин Аньес Чавес. В соответствии с конституционным правом Эквадора Национальная ассамблея признала неправомерным запрос о разрешении уголовного преследования граждан Рафаэля Висенте Корреа Дельгадо... и Хорхе Давида Гласа Эспинеля... которые с 24 мая 2017 года и 4 января 2018 года не занимают должности президента республики и вице-президента республики, соответственно (Национальная Ассамблея RL-2019-2021-026 от 30 июля 2019 года). Однако Национальная ассамблея Эквадора отклонила просьбу Рафаэля Корреа, поскольку по истечении срока полномочий президента или вице-президента... законодательное разрешение не требуется, и «пленарное заседание Национальной ассамблеи не должно высказываться прямо по поводу вмешательства в судебное преследование бывшего президента и вице-президента». Это линия, которой должен следовать боливийский законодатель, как конституционный, так и обычный. Дело в том, что, согласно грамматической, систематической и единой интерпретации Конституции, законодательное разрешение, предусмотренное Конституцией (как и в Эквадоре), должно предоставляться исключительно президенту и вице-президенту, когда они находятся в исполнении своих публичных функций. Речь идет о конституционной привилегии, направленной на обеспечение управляемости и надлежащего осуществления политической власти, которая теряет силу с момента ухода с должности главных руководителей. Как мы рассмотрим в следующей части, судебное преследование за преступления, совершенные при исполнении публичных функций, должно осуществляться в рамках Межамериканской системы прав человека в строгом соответствии с гарантиями надлежащего судебного разбирательства.