Возможная израильско-палестинская конфедерация

Есть конфликты, с которыми мир учится справляться, и конфликты, которые он учится разрешать. Израильско-палестинский конфликт на протяжении десятилетий относится к первой категории: это рана, которую заклеивают дипломатическими пластырями, а гуманитарная индустрия выживает благодаря тому, что проблема никогда не заканчивается. Классическое предложение о двух государствах потерпело крах из-за препятствий, которые подпитывают друг друга: Западный берег, раздробленный более чем 700 000 поселенцами; Иерусалим, на который претендуют обе стороны, без приемлемой формулы его разделения; Газа и Западный берег, управляемые соперничающими фракциями; и миллионы беженцев, право которых на возвращение Израиль считает демографическим самоубийством. Каждый проваленный раунд переговоров — Осло, Кэмп-Дэвид, Аннаполис — усугублял цинизм. Израильско-палестинская конфедерация (ИПК) предлагает два суверенных государства с отдельными правительствами и гражданством, связанные общими институтами, которые будут управлять Иерусалимом, водными ресурсами, безопасностью и экономикой. Израильтянин мог бы жить на Западном берегу, а палестинец — в Тель-Авиве, каждый под юрисдикцией своего собственного государства. Не нужно выселять поселенцев, а у беженцев появляется реальный путь к возвращению. Конфедерация — это не утопия: это техническое название того, что происходит, когда два народа обнаруживают, что делиться дешевле, чем уничтожать друг друга. Существует принципиальная разница между идеей, которую отвергают, потому что она плоха, и идеей, которую отвергают, потому что она мешает тем, кто извлекает выгоду из существующего положения. CIP относится ко второй категории: ей не хватает не интеллектуального обоснования, а политической воли. Опросы показывают то, что скрывают доминирующие нарративы: сегодня ни одно из решений не пользуется поддержкой большинства ни на одной из сторон. Поддержка идеи двух государств среди израильтян резко упала с исторического уровня в 45% до 28% после 7 октября 2023 года. Среди палестинцев она составляет около 29%, по сравнению с 70% в 2000-х годах. Конфедерация колеблется между 22% среди израильских евреев и 28% среди палестинцев на Западном берегу. Это сопоставимые меньшинства с обеих сторон, политически значимые, если они получат необходимую внешнюю поддержку. Идея двунационального государства набирает популярность среди молодых палестинцев — около 40% среди тех, кто моложе тридцати лет, — но это скорее отражает отчаяние, чем убежденность: среди израильских евреев она не превышает 10%, и без их поддержки это остается лишь моральным стремлением без механизма реализации. Группа экспертов, собравшаяся в Дартмуте в 2022 году — с участием архитектора Ословского соглашения Йосси Бейлина, палестинского юриста Омара Даджани, экономиста Бернарда Авишая и аналитика Лары Фридман — осветила достоинства этой модели. Бейлин и Даджани утверждали, что она устраняет три исторических препятствия: поселенцы останутся жителями палестинского государства, сохранив израильское гражданство; беженцы получат возможность вернуться в качестве жителей Израиля; а Иерусалим станет совместной столицей. Кроме того, модель рассматривает коренные причины событий 1948 года через призму совместного исторического повествования — беспрецедентного подхода. По мнению Авишая, помимо политического компонента, существует чрезвычайно весомый экономический аргумент в пользу интеграции. Израильско-палестинская территория имеет небольшие размеры и географическую взаимозависимость, которую невозможно игнорировать. Израиль обладает высокоразвитыми технологическими, финансовыми и научными возможностями, в то время как палестинские территории располагают значительными запасами недоиспользованного финансового капитала и диаспорой, обладающей значительным региональным опытом, особенно в экономиках стран Персидского залива, объем которых превышает 30 млрд долларов США. Конфедеративная структура позволила бы создать торговые коридоры, обеспечить интеграцию энергетического сектора, совместные технологические инновации и огромный региональный экономический рынок, способный принести прямую выгоду обоим народам. Фридман задал самый сложный вопрос: какая польза от безупречной институциональной структуры, если условия на местах делают ее неактуальной? Его аргумент заключался в том, что главным препятствием по-прежнему остаются психологические и политические факторы. Десятилетия насилия, терроризма, оккупации, терактов и войн породили чрезвычайно глубокий уровень взаимного недоверия. Для большей части палестинцев сосуществование в нынешних условиях кажется невозможным. Для многих израильтян любая уступка воспринимается как прямая угроза их национальной безопасности. Коллективная травма 7 октября еще больше укрепила позиции сторон. Это не аргумент, который делает конфедерацию нежизнеспособной, а условие, необходимое для обеспечения ее авторитета. Многие критики отвергают эту идею, называя её наивной или утопической. Однако история показывает, что конфедеративные системы использовались именно для урегулирования глубоких противоречий между соперничающими сообществами. Европейский Союз превратил многовековые войны между европейскими державами в пространство экономического и политического сотрудничества. Швейцария сумела объединить различные языковые и культурные идентичности в рамках одной институциональной системы. Даже Босния, пережив жестокую войну, выжила благодаря сложным соглашениям о совместном сосуществовании. Конфедерация — это не романтическая фантазия; это политический механизм, используемый тогда, когда полное разделение перестает быть жизнеспособным. Поэтому конфедерацию нельзя навязать исключительно с помощью хороших институциональных проектов или академических аргументов. Для этого требуются конкретные изменения на местах и последовательное международное давление. Соединенные Штаты обладают решающим влиянием благодаря своей военной и дипломатической помощи Израилю. Европа располагает соответствующими торговыми инструментами и соглашениями об ассоциации. Саудовская Аравия могла бы увязать будущие процессы региональной нормализации с серьезными переговорами. Китай мог бы предоставить масштабные экономические стимулы для восстановления и инвестиций. Даже такие игроки, как Катар и Иран, сохраняют возможность оказывать давление на ключевые стороны конфликта («Хамас» и «Хезболла»). Препятствия вполне реальны. Ядро «Хамаса» отвергает любые рамки, признающие суверенитет Израиля. Израильские ультраправые мечтают об аннексии. Недоверие, накопившееся после 7 октября, не исчезнет по указу. Но история учит нас одному неизменному уроку: соглашения, которые казались невозможными — в Северной Ирландии, Южной Африке, на Балканах — были достигнуты не тогда, когда стороны примирились эмоционально, а тогда, когда цена продолжения превысила цену прекращения. Никто не любил противника ни в Белфасте, ни в Йоханнесбурге. Изменилась лишь арифметика боли. Именно в этом и заключается задача международного сообщества: не ждать, пока израильтяне и палестинцы полюбят друг друга, а сделать так, чтобы конфликт обходился дороже, чем конфедерация. Данные начинают подтверждать то, что в течение многих лет казалось лишь мечтой: израильтянам и палестинцам не обязательно придется выбирать между полным разрывом или взаимным уничтожением, а нужно научиться сосуществовать в рамках структуры, где совместное использование ресурсов оказывается более рациональным, чем продолжение войны. (*) Карлос Ибаньес Мейер — доктор экономических наук