Президентское «самоубийство» и КНК, который так и не созывается

Семь секунд. Именно столько времени понадобилось открытому микрофону Bolivia TV, чтобы свести на нет пятнадцатиминутную президентскую речь. Накануне 1 мая 2026 года, завершая свое обращение по случаю Дня труда — в котором он отклонил требование COB о 20-процентном повышении заработной платы и объявил о «новом этапе» с национальным диалогом и структурными законами — президент Родриго Пас пробормотал в эфире программы «Directo al Punto» государственного телеканала: «Совпадает или не совпадает? Я не был в полной мере в себе». Микрофон в студии оставался включенным. Вся страна это услышала. Благодаря этим семи секундам непреднамеренного «закулисного» момента Боливия вступила в беспрецедентную политическую ситуацию: ситуацию, когда глава государства опровергает собственное послание в режиме реального времени перед миллионами граждан, которые его слушали и доверяли его институциональному лидерству. В теории политического дискурса философ Дж. Л. Остин назвал «условием искренности» минимальное требование к любому речевому акту: говорящий должен верить в то, что он говорит, чтобы высказывание имело реальный перформативный эффект. Когда президент опровергает собственную речь в тот же момент, когда она заканчивается, он не совершает коммуникативную оплошность: он совершает то, что боливийская пресса с хирургической точностью назвала «самоубийством искренности». Закулисная сцена по Эрвингу Гофману — то пространство, где политический актер снимает институциональную маску и говорит без фильтра публичной сцены — была случайно транслирована в открытом эфире из-за технической неисправности. То, что президент думал о своем собственном обращении, вошло в политическую историю страны и станет предметом любого будущего анализа институциональной легитимности. Этот эпизод не был бы столь серьезным, если бы речь шла о второстепенном выступлении. Но Пас выбрал 1 мая — Международный день труда, дату, обладающую максимальной символической силой, — чтобы объявить о перезапуске своей администрации. Юрген Хабермас в своей «Теории коммуникативного действия» предупреждал, что политическая легитимность зависит от качества предшествующего ей коммуникативного процесса: процесс, который начинается с того, что говорящий сам опровергает свои собственные слова, лишен рациональной силы, необходимой для формирования поддержки со стороны граждан. Мюррей Эдельман теоретизировал об этом еще раньше в «Символическом использовании политики»: президентский язык не только информирует, но и воплощает институциональные реальности. Когда эта перформанс рушится перед включенным микрофоном, символическая конструкция обрушивается и увлекает за собой доверие ко всему объявленному, включая законы об углеводородах, энергетике и инвестициях, которые нужны стране. Основная проблема заключается не в сиюминутной ясности ума президента. Она заключается в институциональной архитектуре, которую он выбирает для своего «диалога». Родриго Пас созывает неформальную «большую национальную встречу» без четкой нормативной базы, без обязательной повестки дня и без подотчетности. И он делает это в то время, как у Боливии есть правовой инструмент, специально разработанный для этой цели: Национальный совет автономий. Статья 122 Закона № 031 — «Рамки автономии и децентрализации имени Андреса Ибаньеса» — даёт чёткое определение: CNA является инструментом координации, консультаций, обсуждения, выработки предложений и согласования между многонациональным правительством и автономными территориальными образованиями. В число его 26 членов входят губернаторы, недавно избранные в марте 2026 года — в том числе Хуан Пабло Веласко из Санта-Круса —, мэры и представители коренных народов, обладающие полным правом голоса. Статья 124 регулирует его деятельность Внутренним регламентом; статья 123 гарантирует плюралистический и представительный состав, включающий все регионы страны. Вопрос, на который президент не отвечает, является юридически острым: зачем созывать неформальную встречу, когда Закон 031 предлагает ему CNA с повесткой дня, кворумом, протоколами и поддающимися проверке обязательствами? Политическая наука подсказывает неудобный ответ: потому что неформальную встречу контролирует исполнительная власть в плане ее нарратива и выводов, в то время как CNA имеет правила, которые ни один президент не может изменить в одностороннем порядке. CNA — это не фото для обложки и не пресс-конференция, замаскированная под национальный пакт. Это институциональный процесс, который обязывает всех, включая исполнительную власть, отчитываться перед историей и страной. Объявлять законы об углеводородах без согласования с автономными правительствами, управляющими этими территориями, — это политическая ошибка и серьезная структурная юридическая слабость. Автономия в Боливии не является чисто формальной: она закреплена в Конституции и подкреплена устоявшейся судебной практикой Многонационального конституционного суда. Боливия заслуживает институтов, которые будут функционировать, когда президент не в полной мере владеет собой, когда микрофон остаётся включённым и когда никто не смотрит. Это и называется конституционным правовым государством. И она строится с помощью созванного CNA, а не с помощью встреч без протоколов и обязательных к исполнению обязательств. (*) Дельмар Апаза Лопес — политолог-конституционалист