Критические сроки, жесткая экономия и финансирование определяют пересмотр государственного бюджета на 2026 год

Правительство Родриго Паса в сжатые сроки пересматривает общий государственный бюджет (PGE) на 2026 год, представленный администрацией Луиса Арсе в Многонациональную законодательную ассамблею, с прогнозом в 298,332 млрд боливийских боливианов. Бюджет должен вступить в силу чуть более чем через шесть недель, и его пересмотр предполагает сокращения, решения о финансировании и приведение в соответствие с Законом об организации исполнительной власти (LOPE). Эксперты в области экономики считают, что пересмотр PGE 2026 необходим в связи с признаками замедления роста и высоким бюджетным дефицитом, с которым сталкивается Боливия. Кроме того, они предупреждают, что цифры, прогнозируемые администрацией Арсе, отражают нереалистичный оптимизм в отношении макроэкономических результатов. В прошлый четверг министр экономики и финансов Хосе Габриэль Эспиноза назначил Хайме Коронадо заместителем министра бюджета и финансовой отчетности, которому поручено пересмотреть бюджет в соответствии с политикой, намеченной нынешним национальным правительством. Мне предстоит преобразовать политику правительства в среднесрочные финансовые инструменты, а затем преобразовать их в институциональные задачи, чтобы продвигать и внедрять меры через бюджет. Политика является ориентиром, но важно и ее финансовое воплощение, потому что в конечном итоге именно оно обеспечивает жизнеспособность, и здесь мы должны иметь очень четкий, последовательный и устойчивый долгосрочный план; это нелегко сделать, а затем реализовать через бюджет», — заявил Коронадо. Во время вступления в должность министр экономики подчеркнул, что бюджет на 2026 год должен соответствовать реальности «разрушенного государства» с разорванными государственными финансами и разрушенными институтами. «Мы получили государство, которое тратит гораздо больше, чем зарабатывает, и, кроме того, для поддержания этого порождает конфликты, напряженность и нестабильность, которые затрагивают людей. Наша первая задача — стабилизировать экономику, вторая — восстановить ее, и, наконец, необходимо ее оживить. Необходимо работать над бюджетом, который удовлетворяет основные потребности людей — в здравоохранении, образовании, безопасности — который позволяет инвестировать, но в то же время устраняет расточительство и применяет меры жесткой экономии», — подчеркнул Эспиноза. Кроме того, министр экономики подчеркнул, что за последние 20 лет государственный бюджет, который является ключевым инструментом для реализации экономической политики страны, был ослаблен политизацией. Депутат от партии Libre Хосе Луис Порсел также согласен с тем, что государственный бюджет на 2026 год должен быть скорректирован нынешним правительством. «Какой смысл обсуждать бюджет, который не принадлежит правительству, правящей партии? Логично, что они должны его скорректировать; у них есть все полномочия для его изменения, и вместо того, чтобы рассматривать бюджет Арсе, было предложено вернуть его исполнительной власти», — заявил он. Как только исполнительная власть направит новый проект ПГЭ в Законодательную ассамблею, он будет передан в Комиссию по планированию, экономической политике и финансам Палаты депутатов или Сената. Если он будет одобрен, он поступит на пленарное заседание палаты для обсуждения и утверждения, хотя его рассмотрение может быть сокращено по исключению. Палата ревизоров применяет тот же процесс до принятия закона. Однако ALP, которая должна решить вопрос о выборе новых членов избирательной комиссии и утвердить новый закон LOPE, имеет ограниченное время для обсуждения и утверждения PGE 2026 до перерыва, который обычно наступает за две недели до конца года; в противном случае он вступит в силу по указу президента. Бюджет Арсе Несмотря на экономический кризис, характеризующийся накопленной инфляцией в 19,22 % до октября и сокращением валового внутреннего продукта (ВВП) на 2,4 % до первого полугодия этого года, правительство Луиса Арсе представило консолидированный бюджет на 2026 год в размере 298 332 млн боливиано, что превышает бюджет на этот год, который был запланирован в размере 296 565 млн боливиано. В законопроекте о государственном бюджете на 2026 год, направленном в законодательный орган в конце октября, администрация Арсе обосновала увеличение прогнозом «увеличения налоговых поступлений», оцениваемых в 63,760 млрд боливиано, что составляет 21,4% от общего объема доходов. Кроме того, было указано, что в соответствии с обязательствами, принятыми правительством на 2026 год, на сектор здравоохранения и спорта было выделено 30,081 млрд боливари, что составляет 10,1% от общего консолидированного бюджета, а на образование — 32,546 млрд боливари, что составляет 10,9%. В бюджете Арсе указаны консолидированные расходы в размере 298 332 млн боливаров, из которых текущие расходы составляют 64%, то есть 190 799 млн боливаров. В этом разделе наибольшие расходы направлены на заработную плату (53 702 млн боливаров) и товары и услуги (78 439 млн боливаров). Капитальные расходы составляют 13,5 % от консолидированных расходов, или 40 284 млн боливаров, а остальные 22,5 % приходятся на использование фондов в размере 67 249 млн боливаров. По мнению Карлоса Аранды, экономического аналитика исследовательского центра Populi, правительству Паса необходимо сократить расходы на заработную плату и пересмотреть шкалу заработной платы в государственных учреждениях. «Мы тратим слишком много на административные должности. На многих уровнях государства, не только на центральном, есть ведомства, в которых избыток административных сотрудников, которые на самом деле не выполняют никаких функций, кроме как подпитывают государственную бюрократию», — отметил он. Кроме того, он указал, что государственные инвестиции становятся переменной корректировки, когда выделенные ресурсы не оправдывают ожиданий. В бюджете Арсе на эту статью было выделено 23,666 млрд боливиано. Бюджет Арсе предполагает рост валового внутреннего продукта (ВВП) на 0,9%, инфляцию на уровне 10,1% и бюджетный дефицит в размере -10,3%. Экономист Герман Молина отметил, что эти цифры даже не приближаются к оценкам международных организаций, таких как Всемирный банк, и пришел к выводу, что администрация Арсе использовала «креативную бухгалтерию» при разработке проекта закона о государственном бюджете на 2026 год. Креативная бухгалтерия — это использование законных бухгалтерских методов для представления более благоприятной финансовой картины, то есть ее цель — представить цифры в более привлекательном свете, даже если они не отражают реальную экономическую ситуацию», — пояснил Молина. Специалист отметил, что Всемирный банк прогнозирует сокращение экономики Боливии на -1,1% в 2026 году и -1,5% в 2027 году. Аранда согласился с тем, что цифры, представленные правительством Арсе, являются нереалистичными, хотя и признал замедление роста ВВП. «Напомним, что к 2025 году бюджет планировал рост до 3,6%, а до второго квартала этого года рост был отрицательным, -2,4%, и год еще не закончился», — заявил он. Согласно показателям Центрального банка Боливии, накопленная инфляция к октябрю выросла до 19,22%, что является самым высоким показателем за более чем десятилетие. Аранда напомнил, что в прошлом дефицит планировалось финансировать в основном за счет внешних кредитов, что исторически было трудно реализовать, поэтому прибегали к ресурсам Центрального банка, Государственного управления и коммерческих банков, что приводило к фискальному беспорядку. Поэтому он считает, что новое правительство должно оценить источники финансирования, не зависящие от внешних факторов. «Рекомендуется, чтобы в общем государственном бюджете на 2026 год были предусмотрены меры по сбалансированию бюджета, сокращение субсидий на топливо, прекращение трансфертов государственным предприятиям, которые маскируют свои операционные результаты, и ненужные текущие расходы». Международный кредит не должен финансировать текущие расходы государства, а должен предоставлять доллары Центральному банку, чтобы он мог покрывать свои обязательства, стабилизировать валюту, возвращать банковские вклады и т. д. Хотя я считаю, что на практике финансирование по-прежнему будет смешанным, учитывая огромный дефицит бюджета, который потребует более года для сокращения», — отметил он. Бюджет Арсе был рассчитан на покрытие более 40 % расходов за счет внутреннего финансирования в размере 82 603 млн боливиано и внешнего финансирования в размере 37 480 млн боливиано. Молина также предупреждает, что центральной проблемой государственных счетов проекта PGE 2026 будет источник финансирования расходов; кроме того, он предлагает пересмотреть общую сумму плавающего долга на 2025 год и прогнозируемого на 2026 год.