Что изменится в новой стратегии правительства Трампа по борьбе с наркотиками и как это отразится на Мексике и Колумбии

Несколько дней назад администрация Дональда Трампа представила новый план по борьбе с наркотрафиком, в котором Мексика и Колумбия фигурируют в числе стран, находящихся в поле зрения США. Речь идет о «Национальной стратегии по контролю над наркотиками до 2026 года» — документе, который Вашингтон публикует ежегодно и в котором излагаются цели по сокращению незаконного оборота наркотиков в страну. В отличие от предыдущих правительств, включая первый срок самого Трампа (2017–2021), новая Стратегия представляет собой более агрессивный подход, опираясь на различные исполнительные указы, подписанные с января 2025 года и наделяющие вооруженные силы и спецслужбы полномочиями действовать даже за пределами своей территории. Две политики Трампа являются ключевыми: одна — это признание наркокартелей «террористическими организациями», в список которых входят шесть мексиканских и один колумбийский картель; другая — объявление фентанила «оружием массового уничтожения», наркотиком, который стал причиной десятков тысяч смертей в США и который производится и распространяется латиноамериканскими картелями. Аналитики отмечают, что благодаря этим двум мерам администрация Трампа создала правовую основу для действий в странах происхождения и транзита наркотиков. В Латинской Америке уже наблюдаются действия со стороны США. В рамках этого подхода наиболее громким случаем стала ситуация в Венесуэле, где в течение нескольких недель в Карибском море были подвергнуты смертоносным нападениям многочисленные суда, подозреваемые в наркотрафике. Не стоит также забывать о задержании и «вывозе» президента Николаса Мадуро в ходе хирургически точной военной операции в Каракасе 3 января этого года. Хотя последнее является крайней мерой, оно демонстрирует, как правительство США стремится распространить свою антинаркотическую политику на другие страны, в частности на Мексику и Колумбию, как на государства с высоким уровнем производства и/или транзита наркотиков (и с правительствами, принадлежащими к политическому спектру, противоположному позиции Трампа). Но в Мексике уже начали всплывать некоторые случаи, такие как недавняя гибель двух агентов Центрального разведывательного управления (ЦРУ) в штате Чиуауа во время антинаркотической операции, не санкционированной федеральным правительством. «Обозначение различных картелей как «террористов» дает более глубокое юридическое обоснование», — объясняет BBC Mundo аналитик и исследователь в области безопасности Виктор Санчес. «Так с американской точки зрения оправдываются секретные операции, подобные той, которую мы недавно видели в Чиуауа, или вмешательства специальных групп для нападения на таких фигур, как мы видели в Венесуэле с Николасом Мадуро», — добавляет он. Стратегия также усиливает предупреждения об ответственности в адрес иностранных правительств, в частности Мексики, Колумбии, Канады, Китая и Индии. Стратегия 2026 ставит обычные цели, такие как защита границ, борьба с отмыванием денег, борьба с незаконной торговлей прекурсорами наркотиков и другие; но одна из самых привлекающих внимание связана с тем, как могут действовать США. в отношении групп, обозначенных как «террористические». Как поясняется в документе, такое обозначение «не является чисто символическим; оно представляет собой стратегический импульс, который переориентирует подход правительства США, переходя от рассмотрения данного вопроса как традиционной проблемы правоприменения к восприятию его как угрозы национальной безопасности». В подтверждение этого в документе цитируются как Раздел 10 «Вооруженные силы», так и Раздел 50 «Война и национальная оборона» Свода законов США, чтобы указать, что вооруженные силы страны могут проводить «антитеррористические операции» против преступных сетей за пределами своей территориальной юрисдикции. «Это изменение предоставляет новые и расширенные полномочия для нанесения ударов по всем этим сетям, включая их системы финансовой и логистической поддержки, с использованием всех возможностей правительства США, в том числе дипломатических, информационных, военных и экономических инструментов», — добавляет он. Помимо этого ключевого изменения, внимание уделяется также требованиям к странам-производителям и транзитным странам наркотиков, среди которых особо выделяются Мексика и Колумбия. Среди наиболее важных аспектов Стратегия отмечает, что: Стратегия также включает другие пункты, которые напрямую связаны с обеими странами как с местами производства и транзита наркотиков: Последние пункты приобретают особую актуальность для Мексики в связи с недавним судебным обвинением со стороны США. против двух действующих высокопоставленных чиновников — губернатора Синалоа Рубена Роча Мойя и сенатора Энрике Инсунса Касареса, обоих из правящей партии «Морена», — что стало беспрецедентным случаем в отношениях между двумя странами. В документе также особо отмечаются Канада, Китай и Индия как страны, в которых зарождается значительная часть проблемы незаконного оборота химических веществ и наркотиков, поступающих в США. Однако Санчес считает, что главной целью этой новой Стратегии является Мексика: «В конечном счете, именно через эту страну проходит большая часть потока наркотиков, направляющихся в США». «Большая часть фентанила производится в Мексике; большая часть метамфетаминов и других синтетических наркотиков производится в Мексике; кокаин, поступающий из Колумбии, Перу и Боливии, также проходит через Мексику», — отмечает он. Тот факт, что Трамп использует термин «террористы» в отношении картелей, в сочетании с объявлением фентанила «оружием массового уничтожения», является основной опорой, на которую опираются министерства обороны и юстиции, а также антинаркотические и разведывательные агентства США для действий в рамках Стратегии. Обозначение различных картелей как «террористов» придает этой стратегии более глубокое правовое обоснование. Ведь они нападают не просто на преступные группировки, а именно на террористические организации. «Поэтому это становится вопросом внутренней безопасности», — считает Санчес. «Это не означает, что это станет законным в Мексике, но с точки зрения США это придает этому ореол законности». На протяжении нескольких месяцев Трамп и другие официальные лица настаивали на том, что мексиканские власти должны добиться результатов в борьбе с наркотрафиком, и предлагали поддержку со стороны своих вооруженных сил и спецслужб. Президент Мексики Клаудия Шейнбаум, тем не менее, заявила, что готова к сотрудничеству, но отвергает вмешательство каких-либо сил из Вашингтона из соображений национального суверенитета. «Сотрудничество, координация, но без подчинения» — таков ее постоянный посыл Вашингтону. Каких конкретно результатов Вашингтон хочет добиться от других стран, в Стратегии не уточняется. В документе упоминаются некоторые показатели и один инструмент: Система сообщения об инцидентах, связанных с прекурсорами (PICS). В рамках этой системы агентства США и целевых стран — в том числе Мексики и Колумбии — должны отчитываться о достигнутом прогрессе; установлена цель на два года и еще одна на 2030 год в отношении конфискации или уничтожения объектов по производству наркотиков. Однако нет более подробной информации о том, какова доля участников. Санчес считает, что «нет четких параметров», или, по крайней мере, они не обнародованы. «Что привлекает внимание, так это ужесточение позиции в отношении результатов мексиканского правительства. Несомненно, мексиканское правительство могло бы сделать больше». «Но нет сомнений и в том, что она сделала больше, чем её предшественники. И тем не менее давление не ослабевает», — отмечает аналитик. В своём последнем отчёте от 11 мая правительство Шейнбаум сообщило, что за 20 месяцев пребывания у власти ей удалось: К этому следует добавить, что 92 лидера организованной преступности были экстрадированы из Мексики в США — шаг, невиданный ранее, — а также ликвидацию некоторых наркобаронов, таких как лидер картеля «Халиско Новое поколение» Немесио «Эль Менчо» Осегера Сервантес. В Колумбии правительство сообщило в начале года, что с момента вступления в должность президента Густаво Петро в 2022 году: В ответ на представление новой стратегии США президент Мексики 12 мая подчеркнула, что ее правительство стремится работать с Вашингтоном «над сокращением всех этих преступлений в рамках стратегии, которая приносит результаты», одновременно отвергнув утверждения о том, что недавние обвинения в адрес деятелей ее партии подрывают сотрудничество. «Напряженность может возникать всегда. «Главное — это найти способ, уважая наш суверенитет и сохраняя достоинство народа Мексики, выйти из этой ситуации». Дело о деятельности агентов ЦРУ в Чиуауа, о которой, по утверждению Шейнбаум, правительство США не уведомило ее правительство, было расценено аналитиками обеих стран как новый этап в американской борьбе с наркотрафиком, предшествующий многочисленным угрозам Трампа принять меры самостоятельно. А недавние судебные обвинения против членов ее партии обострили двустороннее сотрудничество. Санчес считает, что такие действия, как «вывоз» Мадуро со стороны США, являются крайней мерой, которая в случае с Мексикой привела бы к более серьезному дипломатическому кризису. Но Вашингтон может действовать и другими способами. «Я думаю, что будет расти число секретных операций с участием агентов США. Не в том смысле, что они будут проводить вооруженные акции, а в том, что будут консультировать власти», — отмечает он. Нажмите здесь, чтобы прочитать больше статей BBC News Mundo. Подпишитесь здесь на нашу новую рассылку, чтобы каждую пятницу получать подборку лучших материалов недели. Вы также можете следить за нами на YouTube, Instagram, TikTok, X, Facebook и в нашем новом канале WhatsApp. И не забывайте, что вы можете получать уведомления в нашем приложении. Загрузите последнюю версию и включите их.