Доверие – условие мирного сосуществования и развития

Несколько дней назад президент Родриго Пас объявил, что одним из принципов его правительства будет «укрепление культуры доверия между боливийцами». Это не просто лозунг, а цель, которая должна стать национальным приоритетом, если мы хотим восстановить социальную структуру общества и обеспечить демократическое правление, экономическое развитие и социальную сплоченность, особенно в стране, которая построила большую часть своей коллективной идентичности на скептицизме. Согласно Всемирному опросу ценностей (2018), лишь 9% боливийцев считают, что можно доверять другим людям. В том же духе Latinobarómetro 2024 показывает тревожно низкий уровень доверия к основным государственным институтам: 12% доверяют правительству, 13% — судебной власти, 10% — политическим партиям, 16% — полиции, 20% — парламенту и 24% — профсоюзам. Эти цифры ставят нас на последние места среди стран континента. Доверие можно определить как общее ожидание того, что люди и институты будут действовать предсказуемо, честно и в соответствии с заранее установленными правилами. В публичной сфере это означает веру в то, что государство будет осуществлять власть в определенных пределах, уважать права, выполнять обязательства и действовать в интересах общества. В Боливии недоверие стало негласным принципом организации общества. Государство разрабатывает политику, исходя из предположения о несоблюдении законов гражданами, а граждане действуют, исходя из предположения о злоупотреблениях со стороны государства. В таких условиях нормы теряют легитимность, институты теряют смысл, социальное сотрудничество становится дорогостоящим, а конфликты приобретают постоянный характер. Последствия очевидны: эрозия власти, политическая апатия, неформальная экономика, уклонение от уплаты налогов, социальные конфликты и, в крайних случаях, склонность к насилию. Со стороны государства требование многочисленных документов, избыточных сертификатов, легализаций и дублирования процедур отражает низкий уровень доверия к институтам, основанный на имплицитном предположении, что граждане не выполняют своих обязательств или действуют недобросовестно. Например, налоговая политика в основном опирается на механизмы контроля, преследования, санкций и штрафов, особенно в отношении мелких и средних налогоплательщиков, что свидетельствует о структурном недоверии государства к гражданам как к экономическим субъектам. В сфере предпринимательства ситуация не отличается. Контроль цен, административные ограничения, предварительные разрешения и нормативные рамки, а также такие органы, как Управление по делам предприятий, SEPREC или несправедливые трудовые нормы, исходят из предпосылки, что предприниматели будут злоупотреблять потребителями или работниками, если за ними не будет осуществляться строгий контроль. Результатом является полицейское государство и нестабильный частный сектор с меньшими стимулами для инвестиций, инноваций и создания рабочих мест. Десятилетия недоверия привели к самореализующимся пророчествам. Граждане считают, что налоги будут неизбежно растрачены, что правительства не выполнят своих обещаний и будут коррумпированы, а правоприменение всегда будет избирательным и зависимым от политической или экономической власти. Эти убеждения подпитывают систему, в которой большинство людей не верят в возможность перемен, не платят налоги, не участвуют в общественной жизни и подтверждают свой скептицизм при каждой неудаче. Так укрепляется порочный круг, в котором государство контролирует больше, потому что не доверяет, граждане уклоняются от уплаты налогов, потому что не верят, неформальная экономика расширяется, а институциональная легитимность ухудшается. В стране, построенной на разочарованиях, фрустрациях и лжи, восстановить веру и уверенность — нелегкая задача. Доверие не навязывается и не возникает из риторики; оно строится постепенно и требует последовательности и стабильности во времени, надежных институтов, стабильных правил и ответственных граждан, а главное — долгосрочной перспективы, выходящей за рамки правительств и избирательных циклов. Недостаточно реформировать законы, если неформальные практики остаются нетронутыми. Доверие возникает только тогда, когда существует согласованность между нормами, заявлениями и поведением. Для продвижения к цели, поставленной президентом Пасом, будет необходимо укрепление верховенства закона, независимость контрольных органов, прозрачность в государственном управлении, профессионализация государственной службы и эффективное участие граждан. Борьба с коррупцией и дебюрократизация, а также экономическая свобода должны стать государственной политикой, и необходимо восстановить механизмы общественного контроля и социального надзора, включая отмену Закона 351. Построение доверия — это сложная, постепенная и никогда не заканчивающаяся, но абсолютно необходимая задача. В конечном счете, это не только желаемый результат, но и условие, без которого совместная жизнь невозможна и неустойчива.