Что такое модель «50-50»? Инициатива Родриго Паса по перераспределению ресурсов

Модель «50-50», одно из основных предложений, продвигаемых президентом Родриго Пасом, направлена на изменение структуры боливийского государства посредством справедливого перераспределения государственных ресурсов между центральным правительством и субнациональными органами власти. Однако сфера действия этой инициативы выходит за рамки экономического аспекта: она предполагает передачу полномочий и обязанностей провинциальным администрациям, муниципалитетам и государственным университетам с целью углубления процесса автономизации. «Это не проблема ресурсов, это вопрос принципа — речь идет о преобразовании структуры государства, которое зашло в тупик», — заявил президент, объясняя предложение, которое он считает структурной реформой системы автономий. В настоящее время центральный уровень управляет от 80 % до 88 % государственных ресурсов, в то время как правительства регионов и муниципалитеты в значительной степени зависят от государственных трансфертов для финансирования своих услуг. Предложение исполнительной власти направлено на изменение этой схемы, с тем чтобы 50 % государственных ресурсов управлялись регионами. Из этой доли 25 % будет направлено муниципалитетам и коренным народам, 20 % — провинциальным администрациям и 5 % — государственным университетам, тогда как остальная половина останется под контролем центрального правительства. Правительство утверждает, что перераспределение ресурсов должно сопровождаться децентрализацией функций. Его заявления вызвали критику внутри самого правительства и привели к его отставке. Еще один вопрос касается способности субнациональных органов власти управлять новыми полномочиями. Некоторые избранные должностные лица высказали мнение, что перед передачей более широких полномочий необходимо оценить, обладают ли муниципалитеты и провинциальные администрации техническими, административными и финансовыми возможностями для обеспечения таких услуг, как здравоохранение и образование. Также существует озабоченность в связи с экономическими различиями между департаментами. Аналитики предупреждают, что регионы с большим потенциалом получения доходов могут увеличить разрыв по сравнению с регионами с более низким уровнем экономического развития, поэтому они считают необходимым создать компенсационные механизмы, гарантирующие сбалансированное развитие. К этому добавляется задача укрепления механизмов контроля. Ряд экспертов считают, что более широкая децентрализация ресурсов должна сопровождаться более строгим контролем со стороны Контрольной палаты и внедрением систем обеспечения прозрачности, которые снизят риски коррупции в администрациях департаментов и муниципалитетов. В то время как правительство отстаивает эту модель как реформу, направленную на укрепление автономии и приближение принятия решений к регионам, дискуссия в настоящее время сосредоточена на политической, правовой и финансовой осуществимости преобразования, которое изменит отношения между центральным правительством и субнациональными органами власти впервые с момента введения режима автономии в Боливии.