УРУПАБОЛ: разумный минилатерализм для укрепления регионального влияния Боливии

Недавнее возобновление деятельности URUPABOL представляет собой стратегическую возможность для Боливии. В глобальном контексте, характеризующемся асимметрией сил, международной фрагментацией и конкуренцией за логистические коридоры, Боливия должна рассматривать URUPABOL как геополитический и геоэкономический рычаг. URUPABOL представляет собой минилатеральное соглашение, то есть договор между несколькими странами, имеющими сходные прагматические интересы. В этих рамках оно позволяет усилить влияние, координировать конкретные повестки дня и избежать паралича, который обычно характерно для более широких механизмов и который объясняет, например, медлительность работы МЕРКОСУРА. В МЕРКОСУРЕ Боливия в одиночку имеет ограниченный простор для переговоров перед лицом таких крупных экономик и стран с большим населением, как Бразилия или Аргентина. Координируя совместные позиции с Уругваем и Парагваем, этот дисбаланс уменьшается. В научной работе, опубликованной в начале года, «Минилатерализм как институциональная стратегия для Боливии в многополярном международном порядке: неоинституционалистский подход», я утверждаю, что минилатеральные соглашения особенно эффективны в условиях международной неоднородности, когда достижение широкого консенсуса затруднительно, а издержки координации высоки. Эти механизмы не только не ослабляют региональную интеграцию, но и, при грамотном использовании, могут сделать её действенной: воплощая общие принципы в конкретные проекты, особенно в сферах инфраструктуры, торговли и логистики. УРУПАБОЛ точно вписывается в эту логику. Все три страны объединяет одна структурная особенность: открытые экономики, зависимость от экспортных коридоров и необходимость сокращения логистических затрат для повышения своей глобальной конкурентоспособности. Не случайно, что гидропуть Парагвай–Парана занимает центральное место в повестке дня. Для Боливии, страны, не имеющей выхода к морю, этот коридор — не просто технический вопрос, а ключевой фактор интеграции в международное сообщество. Возобновление деятельности URUPABOL приобретает ещё большую актуальность теперь, когда Боливия стала полноправным членом МЕРКОСУР. И это также открывает стратегические возможности. Страна может сыграть роль «шарнира» между Андским сообществом и МЕРКОСУР, координируя торговые, логистические, производственные и даже регуляторные потоки между этими двумя пространствами, что обеспечит более высокую конкурентоспособность региональных экономик. Эта роль моста не является символической; она носит геоэкономический характер. Южная Америка обладает гораздо большим глобальным влиянием как регион, чем в случае фрагментации на независимые страны. URUPABOL позволяет Боливии выйти на те уровни, где воздействие является измеримым и кумулятивным, такие как физическая интеграция, авиасообщение, координация портовой деятельности, упрощение торговли и вовлечение частного сектора. В глобальном контексте, все больше организующемся вокруг цепочек поставок, именно эти факторы определяют победителей и проигравших. Поэтому задача заключается не только в том, чтобы возобновить деятельность URUPABOL, но и наполнить её стратегическим содержанием. Превратить его в площадку для реальной координации с приоритетными проектами, четкими графиками и взаимодействием между государственным и частным секторами. Для Боливии это означает переход от реактивной интеграции к «умной» интеграции. Это подразумевает использование минилатерализма для усиления своего голоса, снижения структурной уязвимости и укрепления своей роли в качестве регионального узла. В эпоху фрагментированной геополитики «мыслить в малом» может стать эффективным способом «играть по-крупному». URUPABOL предоставляет Боливии такую возможность. Теперь нужно ею воспользоваться.(*) Гильермо Бретель имеет степень магистра по политологии и социологии