Автономия как национальная необходимость: конституционный и производственный переломный момент в Боливии

Продолжающийся кризис государственного управления и институциональная удушающая атмосфера, которые переживает Боливия, — это не временное явление, а результат исчерпавшей себя централистской государственной модели. После почти двух веков централистского наследия концентрация власти и управление ресурсами по вертикали продемонстрировали свою неспособность превратить региональное богатство в реальное общественное благосостояние. Проект «Новые отношения с государством» (PNRE), плод демократического мандата, исходящего от массового собрания 13 ноября 2022 года, не предполагает территориального раскола, а представляет собой неотложную техническую диагностику: Боливия нуждается в реальном углублении своего режима автономий, если она намерена оживить свою экономику и гарантировать правовую безопасность своим гражданам. С точки зрения институционального устройства, департаментская и муниципальная автономия в Боливии подверглась систематическому процессу опустошения и нормативно-правовой нейтрализации. Хотя Конституция признает законодательные, нормативные и исполнительные полномочия автономных территориальных образований (ETA), центральный уровень создал правовую конструкцию, направленную на рецентрализацию. С помощью ограничительных законов и наложения параллельных государственных органов — таких как Надзорные органы — был осуществлен захват полномочий, который аннулирует принцип субсидиарности, не позволяя регионам планировать свое собственное будущее в сфере производства, сельского хозяйства и экологии. Автономия не провалилась; её бюрократически «захватили». Экономико-финансовый фактор убедительно демонстрирует актуальность этой реформы. Отраслевой анализ PNRE показывает, что в период с 2008 по 2017 год у субнациональных органов власти было изъято более 3,5 миллиарда долларов для финансирования полномочий, относящихся исключительно к компетенции центральных органов власти. Эта асимметрия неприемлема: административная нагрузка перекладывается на автономные территории, но сбор налогов рецентрализуется, при этом регионам, которые являются двигателем национальной экономики, выделяется минимальная доля общегосударственного бюджета. Настоящая фискальная децентрализация и укрепление подлинного Фискального пакта являются единственными жизнеспособными механизмами для исправления этого дисбаланса и обеспечения того, чтобы государственные инвестиции непосредственно отвечали местным потребностям. Автономия — это путь к построению процветающего будущего, свободного от оков административной вертикали, а не конечная цель. Эта статья служит вступлением к срочной и необходимой структурной дискуссии. В следующих выпусках мы подробно разберем стратегические направления, изложенные в данном технико-правовом предложении: реорганизацию институциональной структуры, укрепление законодательных полномочий регионов и неотложную налоговую реформу — инструменты, необходимые для возвращения власти народу и восстановления баланса в боливийском государстве.(*) Фернандо Ларач Сантистеван — бывший председатель Комитета в поддержку Санта-Круса