Реорганизация государства или повторение провала

Боливия переживает период глубокой неопределенности, как в отношении своей природы, так и своего будущего. После окончания популизма и прихода к власти либерального правительства неясно, имеем ли мы дело с переходным периодом, историческим переломом или просто временной корректировкой, вызванной экономическим кризисом. Мы также не знаем, приведет ли этот процесс к появлению новой модели политической и экономической организации, сохранятся ли некоторые основные принципы, а другие будут изменены, или же, преодолев текущую ситуацию, мы вернемся к той же самой отправной точке. Очевидно, что сведение национальной цели только к стабилизации экономики было бы стратегической ошибкой, которая облегчила бы давление в краткосрочной перспективе, но обрекла бы нас на повторение тех же системных ошибок через несколько лет. Кризис, с которым мы столкнулись, имеет структурные и глубокие причины, которые накапливались на протяжении десятилетий. Первая из них — слабость нашей национальной идентичности. Хотя все мы считаем себя боливийцами, у нас нет общего представления о том, что это означает. Для некоторых Боливия — это их департамент, для других — их этническая принадлежность, идеология или социальное положение. Следствием этого является отсутствие диалога между регионами, слоями общества или секторами, а также тенденция к сегментации и изоляции. К этому добавляется сложная и разнообразная система символических представлений. У нас есть политическая и административная столицы, мы отмечаем день Родины и день государства, мы одновременно являемся унитарной республикой и многонациональным государством, и нас представляют три национальных флага. Фрагментация идентичности мешает построить общий национальный проект и, вместо того чтобы сформировать целостную систему, часто становится существенным фактором разобщенности, недоверия и конфронтации. К этой хрупкости добавляется атавистическое, чрезмерное и дисфункциональное разделение. Имея всего 12 миллионов жителей, Боливия разделена на девять департаментов, 112 провинций, 1384 кантона, 343 муниципалитета, 63 одномандатных округа, 36 коренных народов, восемь коренных автономий и 405 общинных территорий происхождения, которые сосуществуют без четкой логики эффективности, представительства или координации. Еще одной структурной особенностью является нестабильность политической системы. Чтобы законы были жизнеспособными, их часто приходится согласовывать с профсоюзами. В стране нет партий, а есть только ассоциации интересов, которые не имеют социальной базы, идеологии или программных основ. Парламентское представительство формируется из медийных фигур и политиков, прошедших через несколько партий. Без меритократии и легитимности институты агонизируют между коррупцией и хронической неэффективностью. В экономике преобладает неформальный сектор. Контрабанда превышает 3,5 миллиарда в год, а национальная промышленность находится в агонии; доллары, обращающиеся вне системы, в три раза превышают банковские депозиты; уровень формальной занятости не достигает 10%; преобладает правовая неопределенность и неформальная торговля; уровень конфликтности является одним из самых высоких в регионе. К этому добавляется гипертрофия нормативных актов, которая ослабляет верховенство закона. Наша Конституция, состоящая из 411 статей, больше похожа на обычный закон, чем на рамочный нормативный акт. С 2009 года было принято 1705 законов и 5524 декрета, что в среднем составляет 452 высших нормативно-правовых акта в год. Результатом является жесткая, разрозненная и малоэффективная система, в которой нормы редко решают реальные проблемы, а их несоблюдение становится нормой. Наконец, Боливия демонстрирует устойчивую тенденцию к принятию внешних рецептов для разработки своей государственной политики и моделей развития. От экономических планов до институциональных реформ, включая образовательные, социальные и производственные модели, мы применяли импортные формулы, не соответствующие нашей реальности и нашим возможностям. Результатом является нефункционирующее государство, потому что оно отдалено от нации. Оно не понимает ее и не представляет. Социальная и экономическая реальность развивается по пути, отличному от планового, правового и политического дискурса. Выход из ситуации заключается не в ослаблении государства или создании новых институтов, а в его глубокой реорганизации, в комплексном пересмотре территориальной организации, политического представительства и правовой базы. Это подразумевает сокращение и слияние административных уровней, пересмотр полномочий, упрощение норм, изменение политического представительства, обеспечение свободы предпринимательства и освобождение производственной экономики. Продолжение частичных корректировок и краткосрочных решений только отсрочит кризис, который вернется с еще большей силой. Реорганизация государства — это не идеологический лозунг, а условие для восстановления отношений между нацией, гражданами и властью. Дебаты должны начаться сейчас. Если этого не сделать, мы будем вынуждены продолжать работать в нестабильном, фрагментированном и неформальном режиме, управляя кризисом, а не решая его. Если эта возможность будет упущена, то не из-за отсутствия диагнозов или доказательств, а из-за отсутствия лидерства, политической воли и долгосрочной перспективы.