Горные кооперативы: привилегированный сектор, сдерживающий сбор налогов и развитие в Боливии

На протяжении десятилетий горнодобывающие кооперативы представлялись как «социальная» модель, демократизирующая богатство. Факты свидетельствуют об обратном: сегодня они являются одним из основных препятствий для сбора налогов, технологической модернизации и развития горнодобывающей промышленности страны. Их фактический экономический вклад значительно ниже огромной стоимости того, что они добывают из недр Боливии. Официальные цифры ясно это демонстрируют. В 2018 году кооперативы произвели 38 % национальной добычи полезных ископаемых; в 2019 году этот показатель вырос до 53 %, а с 2020 года стабильно превышает 55 %, достигнув 57 % в 2022 году и 58 % в 2023 году. Более половины минерального богатства страны поступает из сектора с низким уровнем контроля, без соответствующих обязательств для предприятий и с правовым статусом, который дает им привилегии, недоступные для частных компаний или COMIBOL. Наиболее серьезный разрыв наблюдается в области налогообложения. В 2022 году объем добычи полезных ископаемых достиг 6,761 млрд долларов США, из которых 3,854 млрд долларов США пришлось на долю кооперативов; однако общий объем роялти составил всего 238 млн долларов США, и только около 135 млн долларов США можно оптимистично отнести на счет кооперативного сектора. В 2023 году производство, приходящееся на долю кооперативов, составило около 3,623 млрд долларов США, но их предполагаемый вклад в виде роялти не превысил 127 млн долларов США. Сектор, который производит более половины национальной стоимости, платит лишь небольшую часть того, что он должен был бы платить в соответствии с нормальными налоговыми стандартами. Причина этого носит структурный характер: большая часть кооперативов работает без формальной бухгалтерской отчетности, с неформальными продажами, двойным учетом или без учета на перерабатывающих предприятиях. Слабость в отслеживаемости позволяет занижать вес, пробу и стоимость, особенно в случае золота, где производственная цепочка является в значительной степени неформальной. Государство получает лишь минимальную часть создаваемой стоимости, при этом неся экологические и социальные издержки малорегулируемой деятельности. Парадокс заключается в том, что, хотя кооперативы обеспечивают работой около 60 000 человек, их производительность труда низкая и не способствует модернизации и повышению эффективности. Они создают рабочие места, да, но это нестабильная занятость, без социального обеспечения и с незначительным вкладом в национальное развитие. И их политическая власть замедлила принятие важных решений: случай с Серро-Рико и сопротивление закрытию небезопасных шахт показывают, как корпоративное давление может преобладать даже над техническими и имущественными критериями. В золотодобывающей промышленности массовое использование ртути наносит необратимый ущерб рекам и коренным народам, при этом не предусмотрено никаких налоговых компенсаций за такие экологические издержки. В свете этой реальности нынешняя кооперативная модель является неустойчивой. Она производит много, вносит мало, загрязняет слишком много и препятствует планированию в секторе. Боливия нуждается в единой и полностью контролируемой налоговой системе с обязательной отслеживаемостью от шахты до экспорта и с минимальными экологическими стандартами, которые в равной степени применяются ко всем участникам рынка. Путь ясен: модернизировать контроль с помощью обязательного взвешивания и отбора проб на заводах, цифровых регистров и автоматического обмена данными между SENARECOM, таможней и налоговыми органами для сокращения уклонения от уплаты налогов; пересмотреть понятие «предварительно установленных прав» и ввести обязательства по производительности, безопасности и вкладам; укрепить институциональный потенциал COMIBOL и правительств для упорядочения и закрытия высокорисковых операций; поощрение государственно-частных партнерств, позволяющих добиться экономии за счет масштаба, создание общих перерабатывающих заводов и обеспечение официального доступа к рынкам; и применение реальных санкций к тем, кто работает с ртутью или в охраняемых зонах, направляя вырученные средства на восстановление окружающей среды и программы перехода к другой занятости. Пока эти изменения не произойдут, Боливия будет продолжать добывать богатства, не превращая их в прогресс. И именно в этом заключается самый большой долг нынешней кооперативной модели перед боливийским народом.