Архитектура демонтажа: как передача полномочий лишает централизм власти

Чтобы разрушить централистский режим, одного политического энтузиазма недостаточно. Истинная сила централизма заключается не в его риторике, а в его правовой структуре: запутанной сети законов, указов и бюрократических инстанций, созданных так, чтобы всё было направлено к одному центру. Поэтому первый шаг к изменению отношений с государством носит не только налоговый или экономический характер, но в первую очередь — конституционный и технический. Он заключается в вмешательстве в «машинное отделение» правовой власти посредством делегирования и передачи полномочий. Если централизм был построен с помощью законов, то демонтировать его можно лишь с помощью новой правовой инженерии. Ловушка совместных полномочий. Нынешняя структура автономий в Боливии страдает от искусственно вызванного паралича. На бумаге Конституция 2009 года признает существование автономных правительств; на практике же центральный уровень разработал систему совместных и пересекающихся полномочий, которая действует как смирительная рубашка. В рамках этой модели центральный уровень оставляет за собой право принимать «рамочные законы» или основные директивы практически в любой стратегической сфере (здравоохранение, образование, безопасность, развитие производства). Регионам разрешается лишь регулировать или выполнять то, что уже было решено в Ла-Пасе. Результат очевиден: правительства департаментов и муниципалитетов действуют лишь как обычные администраторы, у которых связаны руки и которые не могут принимать законы с учетом местных реалий. Автономия без полноценных законодательных полномочий — это не автономия, а децентрализация под опекой. Делегировать — не значит децентрализовать: настоящая смена парадигмы. Проект «Новые отношения с государством» предлагает радикальный поворот. Чтобы сломать централистские оковы, необходимо заменить логику «опеки» логикой необратимого делегирования. Крайне важно понять техническое различие:• Деконцентрация — это открытие филиала центрального министерства в регионе для ускорения оформления документов.• Делегирование и передача полномочий, в глубоком смысле данного предложения, подразумевают передачу полного права на осуществление компетенции, включая законодательные, нормативные и исполнительные полномочия. Когда компетенция делегируется в рамках этого нового подхода, центральный уровень теряет право вето на региональные решения по данному вопросу. Центральное правительство перестает быть авторитарным надзорным органом и становится национальным координатором, в то время как регион берет на себя полную ответственность перед своим населением. С чего начать? Приоритеты граждан. Правовая реорганизация не может быть чисто теоретическим упражнением; она должна воплощаться в решениях, направленных на улучшение повседневной жизни. Делегирование законодательных и исполнительных полномочий должно осуществляться в первую очередь в трёх ключевых областях, где централизм продемонстрировал свою неэффективность: 1. Безопасность граждан и общественный порядок: регионы должны иметь возможность принимать законы о собственных механизмах профилактики и разрабатывать политику безопасности, адаптированную к их территории, включая более тесную координацию и надзор за местной полицией. 2. Инфраструктура и региональное транспортное сообщение: планирование, строительство и содержание дорожных сетей и транспортных систем на уровне департаментов должны полностью перейти в ведение местных органов власти, что позволит избавиться от зависимости от централизованных разрешений, которые затягивают реализацию проектов на годы. 3. Разработка отраслевого законодательства: полномочия по принятию законов в сфере землепользования, стимулирования местного производства и предоставления основных общественных услуг должны принадлежать автономному парламенту, что позволит нормативно-правовым актам реагировать на динамику развития региона, а не подчиняться темпам министерской бюрократии. «Золотое правило» институционального устройства: данная архитектура системы предусматривает необходимую защиту, чтобы передача полномочий не обернулась ловушкой. Передача юридических полномочий должна быть обусловлена автоматическим условием: никакие полномочия не могут быть делегированы или переданы без одновременного и индексированного выделения соответствующих финансовых ресурсов. Передача ответственности без бюджета на её выполнение — это тот способ, с помощью которого централизм исторически перекладывал свои кризисы на регионы. Предлагаемая институциональная архитектура предусматривает, что указ или закон о передаче полномочий немедленно запускает поток экономических ресурсов, необходимых для их поддержания. Изменение распределения правовых полномочий — единственный жизнеспособный путь для перехода от пирамидального и удушающего государства к современному, организованному по сетевому принципу. После определения технической архитектуры полномочий следующим неизбежным шагом является обеспечение их экономической устойчивости. Именно этому будет посвящен наш следующий анализ: финансовая защита и новый фискальный пакт.* Фернандо Ларач Сантистеван, бывший председатель Комитета в поддержку Санта-Круса