Что изменится в Венесуэле с вступлением в силу нового Закона об углеводородах и почему это радикальный разрыв с 50-летней моделью нефтяной промышленности

Через четверть века после того, как Уго Чавес начал спорный процесс национализации нефтяной промышленности в Венесуэле, эта южноамериканская страна сделала разворот на 180 градусов и открыла свои объятия (и нефтяные скважины) для многих из тех же международных компаний, которые два десятилетия назад были экспроприированы и национализированы. В четверг Национальная ассамблея Венесуэлы одобрила реформу Органического закона об углеводородах, направленную в основном на то, чтобы разрешить и облегчить участие частных национальных и иностранных компаний в нефтедобыче, что было запрещено законом в течение полувека, с момента национализации нефтяной промышленности. Хотя эти компании всегда сохраняли некоторое присутствие в нефтяном бизнесе Венесуэлы, с момента национализации нефтяной промышленности в 1976 году венесуэльское государство имело значительное преимущество, которое еще более усилилось во время президентства Чавеса. «50 лет и 28 дней спустя сегодня официально заканчивается этап национализации нефтяной промышленности. «Сегодня также положен конец политике экспроприации, проводимой во время правления Чавеса», – написал в четверг в сети X Хосе Игнасио Эрнандес, венесуэльский юрист, эксперт в области конституционного и административного права, работающий консультантом для международных компаний. В другом сообщении в X Франциско Мональди, директор латиноамериканской энергетической программы Института Бейкера Университета Райса (Хьюстон), по-видимому, согласился с этой точкой зрения. «Сегодня была похоронена модель нефтяного суверенитета Чавеса. Частный сектор может добывать и экспортировать нефть. Участие государства может быть сокращено до минимального уровня по усмотрению министерства без консультаций с Национальной ассамблеей. Конец революции», — написал он. Новый поворот произошел менее чем через месяц после военной операции, в ходе которой США захватили в Каракасе президента Николаса Мадуро и его жену Силию Флорес, после чего правительство Дональда Трампа объявило, что его страна собирается вернуть себе венесуэльскую нефтяную промышленность и что крупные американские нефтяные компании собираются инвестировать в это до 100 миллиардов долларов. С тех пор США «На практике Chevron уже делал это, Repsol получил разрешение, Maurel Prom тоже. Кроме того, закон гласит, что это будет разрешено, поэтому государство сохраняет за собой широкую свободу действий», — добавляет он. Другие важные изменения касаются роялти и налогов, которые должны платить эти компании за участие в нефтяной деятельности в Венесуэле. В соответствии с измененным законом, роялти, которые должны платить компании за добычу венесуэльской нефти, остаются на уровне 30 %, но предусмотрена возможность снижения этой ставки в зависимости от экономической целесообразности проекта. Исполнительной власти также разрешается снижать ставку налога на прибыль по той же причине. Кроме того, был отменен закон, обязывающий компании платить специальные взносы в бюджет, когда цена на нефть достигает «чрезвычайных цен», и была отменена их обязанность платить ряд налогов, предусмотренных законами в самых разных областях, таких как наука и технологии, спорт, борьба с наркотиками, пенсии. С точки зрения налогообложения, имело место первоначальное рационализирование за счет отмены парафискальных сборов и государственных или муниципальных налогов, которые имели тенденцию к перегрузке. Все это было до введения санкций», — отмечает он. «Таким образом, в контексте совместных предприятий остается государственный партнер, который, несмотря на то, что является мажоритарным, имеет небольшие финансовые возможности и ограниченные технические возможности». Очоа считает, что эти изменения стимулируют компании, которые уже работают в Венесуэле, поскольку теперь они будут иметь более выгодные условия. Однако он считает, что нужно идти дальше. «Если Венесуэла хочет привлечь новые международные компании, чтобы действительно увеличить производство, ей нужно сделать гораздо больше, чем это», — говорит он. В ответ на критику реформы как Делси Родригес, так и ее брат, председатель Национальной ассамблеи Хорхе Родригес, указали на необходимость для Венесуэлы извлечь выгоду из того факта, что она обладает крупнейшими в мире доказанными запасами нефти, добывая сырую нефть, чтобы использовать это богатство для развития страны. Для венесуэльцев это не новый аргумент. Подобные идеи лежали в основе «нефтяной либерализации» — процесса, начатого в 1990-х годах, когда Венесуэла хотела увеличить добычу нефти, но не имела для этого ресурсов, поэтому прибегла к заключению сервисных контрактов с частными компаниями для участия в нефтедобыче. Уго Чавес назвал этот процесс предательством страны и с целью положить ему конец начал национализацию нефтяной промышленности в 2001 году. «Это положительно для страны, это посев нефти, это диверсификация экономики, это укрепление нефтяной промышленности», — заявил тогда Чавес. «Из каждых 10 венесуэльцев семь являются бедными. Одной из причин этого является неэффективное управление нефтяной промышленностью», – добавил он, как сообщает BBC Mundo. С тех пор многое изменилось. В то время Венесуэла добывала 2,8 миллиона баррелей нефти в день и была четвертым по величине производителем нефти в мире. В настоящее время она занимает 20-е место и добывает менее миллиона баррелей в день. Что касается бедности, то по данным ЭКЛАК в 2001 году уровень бедности составлял 43%, а уровень крайней бедности — 4,4%. Хотя ЭКЛАК перестала публиковать эти данные по Венесуэле более десяти лет назад, не получая больше информации от правительства, Национальное обследование условий жизни, проведенное Католическим университетом Андреса Бельо, показывает, что 73,2% домохозяйств в Венесуэле находятся в состоянии доходной бедности, из них 36,5% находятся в состоянии крайней бедности, согласно данным за 2024 год. Таким образом, по-видимому, сейчас Венесуэле как никогда ранее необходимо превратить это богатство недр в развитие для своих граждан. Вопрос в том, будут ли происходящие изменения достаточными для достижения этой цели. Нажмите здесь, чтобы прочитать больше статей BBC News Mundo. Подпишитесь здесь на нашу новую рассылку, чтобы каждую пятницу получать подборку лучших материалов недели. Вы также можете следить за нами на YouTube, Instagram, TikTok, X, Facebook и на нашем канале WhatsApp. И не забывайте, что вы можете получать уведомления в нашем приложении. Загрузите последнюю версию и активируйте их.