Политическое соглашение и конституционная реформа

В программе «¡Qué semana!» группы EL DEBER эксперт по энергетике Карлос Делиус категорично заявил, что кризис в сфере углеводородов не будет решен с помощью указов или замораживания цен на углеводороды на шесть месяцев. Необходимо срочно найти структурное решение, которое, по сути, начинается с политического соглашения о внесении поправок в Конституцию и присвоении новой роли Боливийской государственной нефтяной компании (YPFB). По мнению бывшего президента Боливийской палаты углеводородов и энергетики, первоочередной задачей является достижение политического соглашения, которое позволит институционализировать YPFB, обеспечить возвращение инвестиций и укрепить доверие на международных рынках. Эксперт считает, что только благодаря соглашению между президентом страны и политическими лидерами, а также руководителями фракций партии «Либре» (Libre) — Хорхе Туто Кирога — и альянса «Унидад» (Unidad) — Самуэля Дория Медины, среди прочих, удастся достичь консенсуса по внесению поправок в Конституцию в Законодательном собрании. Совершенно очевидно, что необходимо реформировать Конституцию Боливии, чтобы инвесторы могли в случае конфликтов, разногласий или споров обращаться в международные арбитражные суды по вопросам энергетики. Конституция устанавливает, что все иностранные компании, осуществляющие деятельность в цепочке производства углеводородов от имени и по поручению боливийского государства, подчиняются суверенитету государства, его законам и органам власти. И самое важное — это именно то ограничение, которое необходимо устранить: «Ни в коем случае не признаются иностранные суды или юрисдикции, и нельзя ссылаться на какие-либо исключительные обстоятельства в рамках международного арбитража, а также обращаться с дипломатическими нотами» (ст. 366). Эти конституционные ограничения противоречат принципам и основам, которые предполагают активное признание международных отношений и договоров. Очевидно, что эти ограничения необходимо устранить, чтобы начать процесс пересмотра инвестиционных договоров с целью привлечения новых потоков иностранного капитала в секторы углеводородов и энергетики. Договоры классифицируются как соглашения с высоким, средним и низким уровнем защиты. Боливия подписала и ратифицировала по меньшей мере 22 договора с различными странами, такими как Аргентина, Королевство Испания, Нидерланды, Соединённое Королевство, США, Германия, Австрия, Бельгия, Чили, Корея, Китай, Куба, Дания, Эквадор, Италия, Перу, Парагвай, Румыния, Люксембург, Швеция, Швейцария. Все эти договоры имели очень схожую структуру, что свидетельствовало о явном стремлении обеспечить защиту и безопасность иностранных инвесторов. Все эти договоры содержали арбитражные оговорки, в которых обе стороны признавали механизмы, применимые к урегулированию споров, возникающих в связи с толкованием или неисполнением соглашений, а также порядок и место нахождения арбитражного суда для разрешения споров, возникающих из этих договоров. Эти положения устанавливали различные механизмы урегулирования споров, которые должны были запускаться постепенно, поэтому их называли «поэтапными» или «двухступенчатыми» положениями. Также необходим новый закон об инвестициях, который бы устанавливал правовые и институциональные рамки для поощрения инвестиций с целью содействия экономическому и социальному росту и развитию Боливии. Национальное правительство, по-видимому, осознает, что ему необходимо не только открыть экономику для её расширения и выхода на крупные международные рынки, но и серьёзно содействовать привлечению инвестиций для обеспечения стабилизации и экономического роста. Правительство осознает, что без инвестиций невозможны ни экономический рост, ни развитие — а это необходимое условие для борьбы с бедностью, которая является одной из главных национальных задач. Рекомендации международных финансовых организаций однозначно указывают на то, что главной задачей, стоящей сегодня перед странами региона для ускорения экономического роста, является увеличение объемов государственных и частных инвестиций. Боливийское правительство должно создать необходимые условия правовой определенности, что должно найти отражение в инвестиционном договоре, устанавливающем, как минимум, налоговый режим, включая согласованные льготы, признание международного арбитражного суда и место проведения арбитража и т. д. Мнение эксперта в области энергетики Карлоса Делиуса следует принять во внимание, пока не стало слишком поздно.* Уильям Эррера Аньес, юрист и автор нескольких книг