330 тысяч мигрантов и близкая граница: чилийская дискуссия, которая затрагивает Боливию

Последние президентские дебаты в Чили между Жаннеттой Хара и Хосе Антонио Кастом выявили тревожное совпадение: несмотря на различия в риторике, оба политических проекта исходят из того, что нелегальная миграция должна быть резко сокращена и что значительная часть из примерно 330 000 человек, находящихся в нелегальном положении, должна покинуть страну. Различия заключаются не в цели, а в средствах, сроках и, прежде всего, в человеческих и дипломатических издержках, которые каждый из них готов принять. Хосе Антонио Каст высказал наиболее жесткую позицию. Он отверг любой процесс легализации или регистрации и предложил «приглашение» покинуть страну в течение 92 дней, предупредив, что те, кто этого не сделает, лишатся доступа к здравоохранению, образованию, транспорту, контрактам и любым государственным льготам. По его логике, нелегальный мигрант, который попытается оформить какие-либо документы, будет автоматически идентифицирован и «приглашен» покинуть страну. По истечении этого срока высылка будет окончательной, а запрет на повторный въезд — постоянным. Самым деликатным моментом его предложения является не только массовая высылка — логистически невыполнимая, как напомнил Хара, указав, что депортация 330 000 человек будет эквивалентна девяти годам ежедневных рейсов со ста высылаемыми — но и его отношение к семейным связям. Каст относился скептически к неоднократному постановлению Верховного суда Чили, которое приостановило высылку родителей детей, родившихся в Чили, заявив, что «с помощью законодательства можно изменить ситуацию». Его решение жестоко: родители должны будут решить, уезжать ли им с детьми или оставить их, и в этом случае чилийское государство «возьмет на себя ответственность». Семья, ценность, которую он якобы защищает, подчиняется политической цели высылки. Жаннет Джара, представительница правящей партии, защищала регистрацию как минимальный шаг рациональности со стороны государства: знать, кто находится в Чили, где живет и в каких условиях. По ее мнению, высылка без регистрации — опасная иллюзия. Однако она также ясно дала понять, что регистрация не гарантирует автоматического урегулирования статуса и что после идентификации многие люди все равно будут высланы. Она даже упомянула о необходимости использовать дипломатию — и, в конечном итоге, экономическое давление — для того, чтобы соседние страны согласились принять мигрантов. И именно здесь чилийская дискуссия перестает быть внутренним вопросом предвыборных дебатов и напрямую затрагивает соседние страны и, конечно же, Боливию. Боливийское правительство под руководством президента Луиса Арсе официально согласилось на возвращение нелегальных мигрантов из Чили на основании соглашений, подписанных тогдашним министром внутренних дел Эдуардо дель Кастильо. Соглашения были подписаны с удивительной политической легкостью и при слабой институциональной координации, в то время как с чилийской стороны на подписании присутствовал министр иностранных дел Альберто ван Клаверен. Это не мелочь: в Боливии внешняя политика вновь велась из параллельных кабинетов, усугубляя беспорядок, который тянется уже много лет и до сих пор не устранен. Возникает неизбежный вопрос: имеет ли Боливия реальную возможность принять возможную волну мигрантов, вызванную ужесточением политики Чили? Существуют ли межведомственные планы, логистические ресурсы, политика приема или механизмы гуманитарного транзита? Было ли оценено социальное, экономическое и безопасное воздействие на приграничные регионы? Пока что нет четких публичных ответов, а беспорядки уже близки. Боливия также проходит медленный и еще незавершенный процесс реорганизации своего дипломатического аппарата. В этом контексте для противостояния региональному сценарию массовых высылок требуется нечто большее, чем просто добрая воля; требуется четкое руководство, полная координация и институциональное лидерство. Министр иностранных дел Фернандо Арамайо должен взять на себя полный контроль над внешней политикой и с технической и политической строгостью пересмотреть принятые международные обязательства. Ведь если Чили решит — с Кастом или с Хара — приступить к принудительной высылке десятков тысяч мигрантов, Боливия уже не сможет делать вид, что это для нее неожиданность. Граница находится близко, соглашения существуют, а чилийская дискуссия была явной. Игнорировать это в данном случае было бы безответственностью, за которую пришлось бы дорого заплатить.