Необходимые корректировки и срочная социальная защита

Недавние экономические меры, объявленные правительством Боливии, в частности отмена субсидий на топливо, открывают сложную, но не лишенную возможностей перспективу. С строго макроэкономической точки зрения, основным потенциальным преимуществом является исправление одного из самых дорогостоящих искажений в национальной экономике. В последние годы субсидии на бензин и дизельное топливо обошлись государственному бюджету в сумму, оцениваемую в 2–2,3 млрд долларов в год, что эквивалентно примерно 5 % ВВП. Их отмена освобождает ресурсы, которые могут существенно сократить бюджетный дефицит, ослабить давление на международные резервы и уменьшить потребность в монетарном финансировании, одном из основных источников макроэкономического дисбаланса. В среднесрочной перспективе эта корректировка может повысить доверие к экономической политике, послать положительные сигналы рынкам и облегчить доступ к внешнему финансированию на более выгодных условиях. Если часть высвобожденных ресурсов будет направлена на продуктивные государственные инвестиции — логистическую инфраструктуру, энергетику, ирригацию или связь — это может оказать значительное влияние на потенциальный рост. Даже перенаправление 1% ВВП на эффективные инвестиции может повысить годовой рост на 0,5–1 процентный пункт в среднесрочной перспективе. Кроме того, улучшение бюджетной дисциплины может способствовать снижению давления на параллельный обменный курс, который в настоящее время в значительной степени обусловлен дефицитом долларов и недоверием к устойчивости экономической модели. Однако эти потенциальные выгоды сопровождаются неминуемыми социальными издержками, которые невозможно свести к минимуму. Рост цен на топливо быстро перекладывается на стоимость транспорта, продуктов питания и товаров первой необходимости. По разным оценкам, корректировка такого масштаба может привести к росту годовой инфляции на 3–5 процентных пунктов в краткосрочной перспективе. В условиях, когда домохозяйства с низким доходом тратят более 40 % своих расходов на продукты питания и транспорт, это оказывает прямое и регрессивное влияние на их покупательную способность. Кроме того, повышение минимальной заработной платы, хотя и направлено на частичную компенсацию этой потери, может создать дополнильное давление на цены и формальную занятость, если оно не сопровождается повышением производительности. Таким образом, риск является не только инфляционным, но и социальным и политическим. Без надлежащих компенсационных мер корректировка может привести к росту бедности, увеличению неформальной занятости и конфликтности, подрывая саму цель стабильности, которую стремится достичь правительство. Международный опыт показывает, что экономические реформы такого рода терпят неудачу не из-за своей макроэкономической логики, а из-за отсутствия надежных механизмов социальной защиты в переходный период. Реалистичная и ответственная с финансовой точки зрения стратегия по смягчению этих последствий должна исходить из ключевого принципа: не отменять меры по корректировке, а перераспределить часть их выгод. Если государство направит от 20% до 30% сбережений, полученных от отмены субсидий, то есть от 400 до 700 миллионов долларов в год, на пакет целевых мер социальной защиты, негативное воздействие на наиболее уязвимые слои населения может быть существенно снижено без ущерба для финансовой устойчивости. Этот пакет должен включать денежные переводы (временные ваучеры), целенаправленно направленные на домохозяйства с низким доходом, специальные ваучеры для городских перевозчиков и мелких сельскохозяйственных производителей, а также усиление программ продовольственной поддержки для стабилизации цен на базовый набор товаров. Эти меры, задуманные как временные и обусловленные динамикой инфляции и бедности, позволили бы смягчить первоначальный шок, пока экономика приспосабливается к новому равновесию относительных цен. В дополнение к этому, четкая и прозрачная коммуникация об использовании сэкономленных ресурсов и укрепление систем идентификации бенефициаров будут иметь основополагающее значение для поддержания социальной легитимности процесса. Только так Боливия сможет превратить болезненную, но необходимую корректировку в возможность заложить основы для более сбалансированной, менее искаженной и более социально справедливой экономики.