Внешняя политика и крутые тачки: жизненно важное противоречие

Спустя всего несколько часов после того, как министр иностранных дел Боливии Фернандо Арамайо Карраско опубликовал свою статью «Дипломатия национальных интересов», внутренняя политическая реальность нанесла резкий удар по его теоретическим постулатам. В своей колонке глава боливийской дипломатии ясно утверждает, что внешняя политика XXI века — это уже не просто вопрос протоколов, а стратегический инструмент, призванный внушать миру «доверие, предсказуемость и авторитет». Кроме того, он заявляет, что страна должна стать игроком, способным «объединять Южную Америку». Однако в то время как министр иностранных дел пишет эти строки, отличающиеся безупречным институциональным стилем, последние сообщения из Дворца Кемадо и Многонациональной законодательной ассамблеи свидетельствуют о непреодолимом расколе: правительство президента Родриго Паса решительно продвигается к массовой легализации так называемых «авто чутос», или автомобилей без документов. Речь идет о вопиющем и принципиальном противоречии между тем, какой образ Боливия проецирует за рубежом, и тем, что она допускает внутри страны. Предложение Родриго Паса, сформулированное ещё во время его предвыборной кампании и обоснованное прагматическим подходом «обезопасить народную экономику», направлено на урегулирование гигантского неформального рынка. Технические данные Боливийской автомобильной палаты (CAB) и различных отраслевых анализов вызывают тревогу: по оценкам, в настоящее время в Боливии находится в обращении не менее 1,4 миллиона автомобилей без документов. Поток не прекращается; по оценкам, ежегодно на территорию страны нелегально попадает около 120 000 «авто чуто», которые используют все более разветвленную сеть подпольных переходов в критически важных приграничных зонах, таких как Салар-де-Койпаса и Трес-Крусес. Эта волна нелегального ввоза наводняет в основном такие департаменты, как Санта-Крус, Кочабамба, Оруро, Потоси и Тариха, укрепляя зоны полного отсутствия государственного регулирования. Там, где министр иностранных дел Арамайо видит возможность «привлечь инвестиции и технологии», президентская мера возводит стену правового недоверия. Ущерб, наносимый легальной торговле в Боливии, является разрушительным. CAB и представители легальных импортеров выразили категорическое несогласие, предупредив, что «амнистия» такого масштаба наносит смертельный удар по компаниям, которые платят пошлины, создают достойные рабочие места и соблюдают налоговое законодательство. Легализация незаконной деятельности разрушает честную конкуренцию и, как предупреждает частный сектор, окончательно отпугивает серьёзные иностранные инвестиции. Ни одна транснациональная автомобильная компания не станет инвестировать в страну, где само государство занижает стоимость официального рынка, чтобы оправдать массовую контрабанду. Кроме того, тревога распространяется и на налоговую сферу: Ассоциация автопроизводителей отмечает, что эти более миллиона автомобилей поглотят и без того скудные ресурсы, выделенные на субсидирование топлива (бензина и дизеля), что приведет к непосильному экономическому истощению государственной казны. Однако самые серьезные последствия этой несогласованности не ограничиваются пределами наших границ; они распространяются, как яд, на соседские отношения, подрывая стремление стать «координационным центром региона». Феномен «чуто» неразрывно связан с трансграничной преступностью, что напрямую сказывается на безопасности граждан Чили и Бразилии. В Чили общественное и дипломатическое возмущение достигло критической отметки. По данным Чилийской ассоциации страховщиков и Чилийской автомобильной торговой палаты (Cavem), в этой стране ежегодно угоняется около 30 000 автомобилей, и, по оценкам, не менее 10 % из них — около 3 000 автомобилей в год — незаконно пересекают границу с Боливией в качестве «чутос». Граждане Чили из северных регионов и Сантьяго сталкиваются с угрозой своей повседневной безопасности из-за мафиозных группировок, которые совершают насильственные кражи для удовлетворения боливийского спроса. Чилийское правительство открыто назвало эту политику амнистии «прямым поощрением преступности и контрабанды». Ситуация на границе с Бразилией не отличается. На обширных приграничных территориях, соединяющих Санта-Крус и Бени с бразильскими штатами, постоянно происходят кражи транспортных средств — в основном грузовиков и пикапов, имеющих большую сельскохозяйственную ценность, — которые впоследствии клонируются или получают поддельные номерные знаки в боливийских провинциях. Легализуя этот автопарк, правительство Родриго Паса не только «отмывает» контрабанду, но и подвергает Боливию риску быть воспринятой на международном уровне как прибежище для отмывания денег преступных организаций и наркосетей, контролирующих трансграничные маршруты. Как может министерство иностранных дел Боливии вновь заседать за столами переговоров МЕРКОСУР, ОАГ или комитетов по пограничной интеграции, требуя сотрудничества, инвестиций и соблюдения международного права, если в то же время исполнительная власть узаконивает изъятие имущества граждан соседних стран? Это противоречие является принципиальным и разрушительным. Суверенитет и прагматизм, которые отстаивает министр иностранных дел Арамайо, превращаются в изоляцию и дискредитацию, когда прагматизм искажается, чтобы угодить преступной неформальности. «Процветающие страны, — напоминал Арамайо в заключительной части своей колонки, — это те, которые способны превратить свою международную репутацию в стратегическое преимущество». Продвигая национализацию контрабандных автомобилей, правительство Родриго Паса поступает совершенно противоположным образом: оно ставит на карту международную репутацию государства в обмен на сомнительный внутренний социальный мир и кратковременные налоговые поступления от регистрационных сборов. Скажем прямо: невозможно построить прочную дипломатию, основанную на национальных интересах, если ключи от автомобиля, ведущего к развитию, являются результатом незаконных трансграничных действий. Боливия не может быть сердцем Южной Америки, если она выступает в роли свалки для своих соседей.(*) Лорето Корреа Вера — историк