Иностранные инвестиции: по-прежнему не хватает политической воли

Наша страна сталкивается с одновременным коллапсом трёх традиционных источников финансирования: государственных инвестиций, внешнего долга и внутренних сбережений. У государства нет средств для инвестиций, а доходы от добычи газа сократились до крайней степени. Внешний долг уже достиг самого высокого уровня в нашей истории, а ежегодные расходы на его обслуживание являются обременительными. Международные резервы минимальны, а значительная часть пенсионных средств была вложена в государственные долговые инструменты для финансирования государственного дефицита. В этой сложной ситуации прямые иностранные инвестиции (ПИИ) стали единственным источником, способным мобилизовать значительные объемы капитала в кратко- и среднесрочной перспективе без увеличения суверенного долга. Как ни парадоксально, этот механизм, применяемый во всем мире, в нашей стране на протяжении последних 20 лет подвергался нападкам со стороны ретроградной идеологии, безответственного подхода и обманчивой риторики о суверенитете. Проблема заключается в том, что эта идеология стала нормой. Действительно, Закон о поощрении инвестиций был разработан с позиций государства, которое руководит, планирует и контролирует экономику и стратегические секторы. Хотя в нём и содержатся достойные внимания элементы, закон не сумел развеять опасения по поводу новых национализаций, а его применение не обладало той системной согласованностью и правовой предсказуемостью, которых ожидали инвесторы. Кроме того, он столкнулся с административной дискрецией и отсутствием стабильности в регулировании, что в конечном итоге ограничило его способность привлекать инвестиционные потоки. Со своей стороны, Закон о примирении и арбитраже был построен на принципах жесткого юрисдикционного суверенитета, недоверия к международному арбитражу, обширных исключений, связанных с общественным порядком, и режима иностранных инвестиций, заметно более ограничительного, чем мировые стандарты. Результат оказался плачевным. Последний отчет ЭКЛАК (2026 г.) подтверждает, что мы по-прежнему занимаем последнее место в Южной Америке по объему прямых иностранных инвестиций (ПИИ), привлекших в 2025 году всего 620 миллионов, что значительно уступает показателям Перу, которое за тот же период привлекло 11 794 миллиона, Чили — 14 152, Аргентины — 3 134, Эквадора — 1 299 и Парагвая — 1 180. Из общего объема привлечённых иностранных инвестиций 76 % приходится на прибыль, которую уже действующие компании предпочитают не репатриировать. Боливия удерживает имеющихся инвесторов, но не может привлечь значительные потоки нового капитала. Хотя существует полное согласие в отношении необходимости внесения изменений в законодательство и несмотря на то, что новое правительство определило ПИИ в качестве стратегической цели, до сих пор оно не представило законодательному органу ни одной инициативы в этой области. Именно частные организации, такие как Торгово-промышленные палаты, и исследовательские организации, например Фонд «Миленио», опубликовали предложения по внесению поправок в Закон об инвестициях. Предварительный проект «Миленио» исходит из того, что частные инвестиции — это не прерогатива государства, а право, которое необходимо защищать, и движущая сила развития, которая должна функционировать в рамках четких, стабильных и предсказуемых правил. Его центральным элементом является создание системы защиты, поощрения и правовой стабильности, основанной на таких принципах, как правовая определенность, прозрачность, оперативность административных процедур, институциональная специализация и государственно-частное сотрудничество. Кроме того, он включает в себя явные гарантии равного обращения, защиты собственности, компенсации за экспроприацию, свободного перевода средств и механизмов урегулирования споров. Со своей стороны, проект CNC и CNI представляет собой скорее требование профессиональных объединений. Его цель — внедрить новый нормативный режим, явно охватывающий промышленный, торговый, логистический, сервисный, технологический, туристический, горнодобывающий, углеводородный секторы, а также транспортную инфраструктуру. Кроме того, данное предложение уделяет больше внимания государственно-частным партнерствам как форме инвестирования. Хотя эти инициативы заслуживают одобрения, они содержат определенные несоответствия конституционным принципам и не в полной мере охватывают все аспекты, которые должны быть включены, а именно: гарантии правовой и налоговой стабильности; режим государственно-частных партнерств; механизмы урегулирования споров; режим перечисления прибыли и обменный курс; дифференцированные отраслевые стимулы; экологические и социальные рамки; налоговый режим, институциональная структура и система управления. Боливия срочно нуждается в глубокой реформе политики в области частных инвестиций, но эта реформа будет устойчивой только в том случае, если ей удастся обеспечить конституционную согласованность, техническую достоверность и социальную легитимность. У нас есть потенциал, четкая диагностика, технические предложения и благоприятная возможность; остается только выяснить, есть ли политическая воля. На карту поставлено не только привлечение капитала: речь идет о том, какую экономику и какое общество Боливия хочет построить в ближайшие десятилетия. Мы не можем допустить, чтобы страх перед дискуссией или идеологическая инерция отложили реформу, которая необходима стране для построения подлинно устойчивого, справедливого и суверенного развития.(*) Рональд Ностас Ардайя — промышленник и бывший президент Конфедерации частных предпринимателей Боливии