«Вице-президент Республики»

Президент Родриго Пас обнародовал Декрет № 5515, который вносит изменения в статьи 9 и 10 Декрета № 4857, Организацию исполнительной власти, и уполномочивает главу государства временно осуществлять свои конституционные полномочия из-за рубежа с использованием технологических средств связи в связи с необходимостью повышения административной эффективности, укрепления межведомственной координации и обеспечения правовой безопасности как для граждан, так и для международного сообщества. Проще говоря: власть не уходит, даже если президент пересекает границы, пока у него есть Wi-Fi. Статья 172 Конституции государства (CPE) содержит 27 полномочий президента, которые мы не будем описывать по понятным причинам. Настоящее заключение касается полномочий вице-президента, определенных в статье 174, которые заключаются в следующем: «Принимать на себя обязанности президента государства в случаях, установленных настоящей Конституцией. Координировать отношения между исполнительной властью, Многонациональным законодательным собранием и автономными правительствами. Участвовать в заседаниях Совета министров. Содействовать президенту в руководстве общей политикой правительства. Совместное участие президента в формировании внешней политики, а также выполнение дипломатических миссий». В обосновании текста указывается, что эта мера направлена на предотвращение перерывов в государственном управлении и обеспечение преемственности президентской власти в соответствии с конституционным принципом координации и сотрудничества между органами государственной власти. В этом контексте подчеркивается, что выполнение функций на расстоянии будет носить временный характер и не отменяет предусмотренную Конституцией фигуру заместителя президента. В протоколах, отчетах комиссий и пленарных дебатах Учредительного собрания 2006–2007 годов четко обозначена политическая и юридическая намерение сохранить и переопределить вице-президентство как центральный элемент новой структуры многонационального государства. На протяжении всего процесса разработки Конституции не было предложений об упразднении должности вице-президента, поскольку в протоколах отражено единодушное мнение о том, что вице-президент необходим для стабильности исполнительной власти и как механизм обеспечения демократической преемственности, особенно в стране с историей институциональных потрясений. Это нашло отражение в статье 165 CPE: Исполнительный орган состоит из президента, вице-президента и министров. Одним из наиболее обсуждаемых пунктов в протоколах была усиленная политическая роль вице-президента, в соответствии с которой он является не только заместителем президента, но и активным участником правительства, который должен выполнять функции координации между исполнительной и законодательной властью; он председательствует в Законодательной ассамблее, чтобы способствовать управлению страной и реализации политического проекта, одобренного на выборах. Это намерение отражено в статьях 153 и 174 CPE. Исходя из политических принципов, изложенных в протоколах, вице-президентство было задумано как: инструмент политического единства в исполнительной власти; фактор стабильности в условиях региональных и социальных конфликтов; фигура, укрепляющая лидерство президента, предотвращающая двойную легитимность в исполнительной власти. В нескольких выступлениях буквально указывается, что вице-президент должен быть «политическим координатором процесса перемен и гарантом преемственности народного мандата». Были отвергнуты парламентские модели, было решено усилить президентский режим, а вице-президентство было сохранено в качестве дополнения к президенту, а не в качестве главы автономного правительства. Кроме того, была установлена совместная демократическая легитимность, при которой президент и вице-президент должны избираться по единой формуле с одинаковым мандатом, с целью избежать конфликтов легитимности, часто возникающих в политической истории Боливии. После принятия указанного постановления D.S. 5515 появились мнения, что этот указ является неконституционным. Норма может быть неконституционной по нескольким причинам: по «материальной (существенной) неконституционности», когда содержание нормы противоречит Конституции, например, ограничивает основные права; изменяет полномочия, которые Конституция прямо закрепляет за другим органом государства. Из-за «формальной неконституционности», когда норма была создана с нарушением конституционно установленной процедуры, например, закон, принятый без необходимого кворума, или указ, регулирующий вопросы, которые согласно Конституции относятся к компетенции законодательного органа. Под «органической неконституционностью» понимается ситуация, когда государственный орган издает норму, выходящую за рамки его конституционных полномочий, например, когда исполнительная власть принимает законы по вопросам, относящимся к исключительной компетенции законодательного органа. За неконституционность по умолчанию, когда законодатель не принимает норму, которую предписывает принять Конституция, что влияет на эффективность конституционного права или мандата. С другой стороны, упомянутые протоколы и отчеты комиссии по пленарным обсуждениям в отношении Конституционного собрания, касающиеся должности президента, показывают, что он является главой государства, главным правителем, осью президентской системы, наделенной прямой демократической легитимностью. Кроме того, полномочия президента и вице-президента, содержащиеся в статьях 172 и 174 CPE, а также анализ статьи 169. I) CPE, который гласит, что «в случае невозможности исполнения обязанностей или окончательного отсутствия президента, его заменяет вице-президент», из чего следует, что, поскольку это является общей нормой, было необходимо издать D.S. 4857 об организации исполнительной власти, в настоящее время измененный D.S. 5515. В заключение, на основании анализа всех упомянутых нормативных актов, а также протоколов и отчетов комиссии по пленарным обсуждениям в отношении Учредительного собрания, учитывая, что один указ изменяет другой указ, мы видим, что удивительный указ № 5515 не подпадает под какие-либо из вышеупомянутых оснований неконституционности. Внесенное изменение касается только замещения президента во время поездок, что в прошлом было обычной практикой, поскольку президентство не могло оставаться без главы, а современных технологических средств тогда не было. Таким образом, противодействие данному технологическому критерию означало бы отказ от всех юридических актов, которые суды ежедневно осуществляют с помощью технологических средств, которые теперь предлагает президент. Ах, Боливия, моя Боливия...