Боливия в МЕРКОСУР: между невыполненными обязательствами и стратегической неясностью

30 июня президенты стран МЕРКОСУР вновь соберутся на LXVI саммит. Как и на каждой встрече, на повестке дня будут вопросы, связанные с региональной интеграцией, соглашениями с третьими странами и геополитическими вызовами в международной экономике. Однако для Боливии вопрос стоит иначе: что сделала страна для продвижения к полноправному членству в МЕРКОСУР? Этот вопрос актуален, поскольку 8 июля 2024 года, почти два года назад, в ходе 64-го саммита президент Луис Арсе передал ратификационный документ о присоединении к МЕРКОСУР, завершив законодательный процесс, который длился более десяти лет. Полноправное вступление не было простой церемонией — оно повлекло за собой конкретные обязательства. Боливия должна была в течение 180 дней представить «дорожную карту», в соответствии с которой она взяла бы на себя юридические, торговые, институциональные и тарифные обязательства, вытекающие из её нового статуса полноправного члена. С тех пор, в период «дипломатии народов», прошли первые 180 дней. Затем прошло ещё 308 дней, но план действий так и не появился. Впоследствии, 8 ноября 2025 года, в Министерстве иностранных дел вступили в должность новые руководители, и с тех пор прошло ещё 210 дней, однако до сих пор не известно ни об одном документе. Бюрократическое молчание, похоже, стало основной внешнеполитической линией в отношении самого важного интеграционного процесса, который Боливия начала в последние десятилетия. Парадоксально, что во время предыдущего саммита МЕРКОСУР министр иностранных дел, присутствовавший в качестве представителя президента, заверил, что Боливия полностью привержена процессу вступления. Однако между словами и делами существует разрыв, который становится всё труднее скрывать. Объяснение незначительного прогресса вряд ли можно найти в технической сложности процесса. В конце концов, в первую очередь необходимо представить план того, что Боливия намерена сделать для выполнения своих обязательств. Сложности приходят позже. Признаюсь, у меня остаётся небольшая надежда. Часто бывает, что когда студент не выполняет задание, на следующий день он появляется с изобретательным оправданием, обещанием в последнюю минуту или, в худшем случае, пытается наспех списать работу соседа по парте, которым в данном случае является Венесуэла. Я надеюсь, что Боливия прибудет на следующий саммит с выполненным заданием. В конце концов, даже ленивые ученики обычно понимают, что сроки существуют для того, чтобы их соблюдать. Однако, услышав недавний публичный отчёт Министерства иностранных дел, над моей надеждой сгустились чёрные тучи. Там заместитель министра внешней торговли объявил одной из своих стратегических целей «пересмотр Соглашения об экономическом сотрудничестве № 36 (ACE 36) между Боливией и МЕРКОСУР». Признаюсь, это заявление меня озадачило. С технической точки зрения это предложение вызывает недоумение. Следует напомнить, что ACE 36, действующее с 1997 года, позволило постепенно создать зону свободной торговли между Боливией и МЕРКОСУР, когда мы имели статус ассоциированного государства. Его цель уже достигнута: с 2011 года тариф равен нулю. Проблема этого предложения носит глубокий характер. Полноправное вступление в МЕРКОСУР предполагает выход за рамки ACE 36. Поэтому сделать пересмотр ACE 36 стратегическим приоритетом управления — все равно что путать отправную точку с конечной. Проще говоря, это все равно что если бы студент университета, после поступления на факультет, попросил пересдать вступительный экзамен, потому что не понимает, что уже является частью этого учебного заведения. Более того, любая инициатива по переговорам о новых областях, таких как торговля услугами, инвестиции, цифровая торговля или сближение нормативно-правовых баз, больше не должна рассматриваться в рамках логики соглашения о торговом партнерстве, а должна осуществляться с помощью собственных институциональных механизмов МЕРКОСУР. Одним словом, соглашение ACE 36 уже выполнило свою задачу. Сейчас необходимо представить согласованный график, определить сроки внедрения нормативных актов, выявить уязвимые секторы национальной экономики, установить порядок сближения с общим внешним тарифом и разработать стратегию, которая позволит стране воспользоваться торговыми возможностями, открывающимися благодаря её новому статусу в рамках блока. Нужно сделать решительный шаг. Ведь возникает вопрос: если мы действительно хотим стать полноправными членами МЕРКОСУР, почему появляются инициативы, как будто мы по-прежнему остаемся простыми ассоциированными членами? Что касается полноправного вступления в МЕРКОСУР, то, к сожалению, в отчёте об итогах деятельности об этом ничего не говорится; и именно в этом и заключается проблема. Речь идет не просто об административном упущении; это свидетельствует о тревожном срыве курса боливийской экономической дипломатии. Возможно, слабость заключается в том, что это те же самые чиновники народной дипломатии, которые стремятся предлагать новым руководителям нестандартные инициативы, чтобы удержаться на своих постах. Конечно, нужно проявлять изобретательность, но не настолько! Поэтому неизбежен следующий вопрос: а понимают ли новые руководители международной экономической политики юридическую и торговую логику интеграции в МЕРКОСУР? Действительно ли они проанализировали предложение о пересмотре соглашения ACE 36? Или оно просто осталось незамеченным среди речей и официальных презентаций? Внешняя политика слишком важна, чтобы оставлять её на волю импровизации. Вступление в МЕРКОСУР представляет собой государственное решение, имеющее глубокие экономические, правовые и геополитические последствия. Однако для того, чтобы превратить эту возможность в национальное преимущество, необходимы технические знания, планирование, профессионализм и переговорные навыки. Правительство утверждает, что не может назначать сотрудников на должности в дипломатической службе без оценки их профилей, компетенций и функций. Если это и есть критерий, то его следует в первую очередь применять к тем, кто в настоящее время занимает должности в центральной администрации. В конце концов, дипломаты, работающие в посольствах, не разрабатывают внешнюю политику, а лишь осуществляют её.(*) Виндзор Эрнани Лимарино — экономист и дипломат