Экономика Боливии: хорошая платформа, слабый двигатель

Спустя почти шесть месяцев после прихода к власти нового правительства уже можно ясно увидеть, какая система управления формируется. Цель должна быть проста: чтобы автомобиль доехал до места назначения. Чтобы боливийская экономика, со всеми своими накопившимися проблемами, продолжала функционировать и развиваться. Но преобладающее ощущение другое: автомобиль красят, не проверив двигатель. Давайте посмотрим, какие изменения происходят, что остается прежним и как воспринимается курс боливийской экономики? Вместо структурных реформ управление, похоже, сосредоточено на стабилизации административной системы и внутренней реорганизации государства. В этом есть свои плюсы, но МВФ отражает это иначе, прогнозируя для Боливии рост на уровне −3,3%. Автомобиль начнет давать сбои, и пассажиры это почувствуют. То, что указывает МВФ, не ново: отчет профессора Рикардо Хаусманна из Гарвардского университета также это подтверждает. Центральная проблема боливийской экономики остается прежней: нехватка долларов и слабость секторов, способных их генерировать. Углеводородная промышленность, горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство, туризм и экспорт по-прежнему не подверглись глубокой реформе, которая позволила бы устойчиво увеличивать внешние доходы. Но проблема не в кузове или краске, а скорее в том, что начинает слышен шум в двигателе, и это связано с проблемой рулевого колеса. Правительство об этом знает. Он осознает наличие сбоев в системе управления, таких как: отсутствие правовой определенности, низкий уровень иностранных инвестиций, жесткость нормативно-правовой базы, отсутствие стимулов для производства, но предпочел продолжить движение, не вмешиваясь в эту критически важную составляющую. Недавно представленный так называемый «открытый бюджет» является реальным шагом вперед в области прозрачности, но он равносилен улучшению приборной панели автомобиля: он позволяет лучше видеть цифры, хотя и не устраняет проблему рулевого управления, которая может поставить под угрозу поездку. Между тем основные усилия правительства сосредоточены на наведении порядка внутри автомобиля. Пересматриваются административные процессы, оцифровываются процедуры, применяются меры экономии, не имеющие большого значения для бюджетного дефицита. Эти действия сродни ремонту лакокрасочного покрытия, перестановке сидений или исправлению кузовных дефектов: видимые улучшения, которые преображают внешний вид автомобиля, но не затрагивают его основную механику. В этом контексте Указ № 5503 и его последующее изменение Указом № 5516 являются сигналами административной ориентации, а не глубокой экономической реформы. Регуляторные и управленческие корректировки без структурной переработки, которая изменила бы производственную модель или увеличила бы поступление валюты. Точно так же Закон № 1720 о реорганизации земельных ресурсов, призванный активизировать рынок земли, был представлен обществу в весьма слабой форме, с акцентом на административные аспекты, а не на экономический план, который мог бы стимулировать экспорт в тех или иных секторах. К этому добавляется сохранение унаследованных практик. Автомобиль по-прежнему везет тех же пассажиров, что и раньше, причем с превышением вместимости. Государственный аппарат сохраняет прежние размеры, государственные предприятия работают в условиях дорогостоящих структур, дефицит сохраняется, а заимствования по-прежнему остаются привычным ответом. Это перегруженный автомобиль, в котором люди занимают даже проход, как в автобусе, в то время как двигатель теряет мощность. Логика функционирования, сложившаяся за последние два десятилетия, остается неизменной. Правительство предпочло административный порядок и постепенность вместо того, чтобы решать более глубокие структурные проблемы. Такой выбор имеет свою цену. Приведение в порядок салона автомобиля временно улучшает впечатления от поездки, но не заменяет ремонт рулевого управления, проверку двигателя, снижение перегрузки, а также изменение маршрута с целью использования альтернативных дорог. Пока не будет принято четких решений по вопросам правовой безопасности, иностранных инвестиций, экономических правил, способствующих привлечению частных инвестиций и развитию экспортного потенциала, Боливия будет продолжать движение на автомобиле со значительно сниженной скоростью, но с явными признаками того, что автомобиль остановится. В длительной поездке это вызывает у пассажиров сильное уныние и усталость, а значит, это хуже, чем просто остановиться. По крайней мере, когда автомобиль полностью останавливается, все пассажиры знают, что нужно действовать. Возможно, лучше дойти до такой ситуации, чтобы все участники общества и правительства наконец решили, что смена двигателя и направления экономики неизбежна. (*) Герман Уанка Луна — экономист; бывший заместитель министра по стратегическому планированию государства.