Больше зарплат, меньше строительства: текущие расходы доминируют и душат государственные инвестиции

За более чем 20 лет текущие расходы бюджета Боливии выросли чуть более чем на 787 %, с 22,119 млрд боливийских боливиано в 2005 году до 174,235 млрд в 2025 году, согласно сводному исследованию Фонда Jubileo, основанному на данных общего бюджета государства (PGE) за этот период. Например, без учета субсидий на топливо, в 2024 году 76 % бюджета расходов общего правительства находилось в руках центрального уровня. Государственные расходы были направлены в основном на поддержание государственного аппарата, а не на инвестиции. А если посмотреть на фактическую классификацию расходов, то 90,537 млрд боливиано было направлено на функционирование, текущие расходы и прочее, и только 22,403 млрд боливиано — на инвестиционные проекты. То есть восемь из каждых десяти боливиано из бюджета были направлены на поддержание функционирования государственной структуры, а не на создание новых производственных или социальных мощностей. Между тем, в ПГЭ 2025 подтверждается, что основные фискальные усилия правительства сосредоточены не на инвестициях, а на поддержании функционирования государственного аппарата и действующей — на данный момент — экономической модели. Из 296 566 млн боливиано консолидированного бюджета 58,8% было направлено на текущие расходы, то есть на покрытие заработной платы, закупку товаров и услуг, субсидии, проценты по долгу и пенсии. Только 17,2% приходится на капитальные расходы, непосредственно связанные с государственными инвестициями, в то время как 24% направляется на выплату долга и использование финансовых средств. Заработная плата и оплата труда составляют 51 895 млн боливаров (17,5%), в основном в сфере здравоохранения, образования, полиции и вооруженных сил. Согласно официальному документу, в стране насчитывается 439 144 государственных служащих, из которых почти 60% составляют учителя и медицинский персонал. Оздоровление экономики — это главное обещание. Президент Родриго Пас и министр экономики Хосе Габриэль Эспиноса объявили о массовых сокращениях с целью уменьшить бюджетные расходы на 30% в государственном бюджете на 2026 год, что составляет примерно 4% ВВП. По словам исполнительной власти, это сокращение направлено на устранение «бессмысленных расходов» и ненужных бюрократических должностей, при этом количество министерств уже сокращено с 17 до 14, как показано в документе. «Наша экономическая повестка дня имеет три четкие цели: стабилизация, трансформация и рост. На этой основе мы продвигаем ряд политических мер, направленных на стимулирование продуктивных инвестиций, создание рабочих мест, развитие инфраструктуры, расширение базовых услуг и укрепление институтов», — заявил Эспиноса в интервью EL DEBER. По словам чиновника, в первые недели работы правительства были приняты меры, которые задают направление для достижения этой цели: стабилизация обменного курса, реорганизация системы цен на топливо и фискальная политика, направленная на рационализацию расходов и приоритет устойчивого экономического роста. Он подчеркнул, что эти решения позволили сэкономить средства, в частности, к концу января был зафиксирован профицит бюджета в размере 2,3 млрд боливаров, «что является результатом конкретных решений в области экономической политики, а не одного отдельного фактора». «Что касается ближайших месяцев, мы настроены осторожно, но показатели обнадеживают. В феврале, марте и апреле ожидается сохранение положительных бюджетных результатов, учитывая, что в эти месяцы традиционно приходится наибольший объем налоговых выплат, что будет способствовать поддержанию профицита и консолидации текущего процесса бюджетной реформы», — заверил Эспиноса. Субсидии, исходный фактор Эспиноса утверждал, что наиболее заметная мера — реорганизация системы цен на топливо — была частью более широкой логики исправления накопленных искажений. «Это было необходимо для устранения накопившихся диспропорций, которые привели страну к критическому дефициту товаров и высокому налоговому давлению», — заявил он. В этом контексте он упомянул об отсрочке выплаты кредитов на жилье социального назначения и производственные кредиты, а также о создании Чрезвычайной программы защиты и равенства (PEPE), ориентированной на пожилых людей без пенсии, людей с инвалидностью, детей, получающих социальные пособия, и беременных женщин. По словам представителя власти, эти меры позволили «смягчить последствия корректировки, защитить доходы наиболее уязвимых домохозяйств и в то же время продвинуться в достижении структурных целей, таких как стабильность цен и восстановление международных резервов». Отвечая на вопрос о предупреждении частного сектора о возможном падении внутреннего спроса в результате мер жесткой экономии, Эспиноза заявил, что корректировка не должна интерпретироваться как тормоз, а как часть комплексной стратегии. Кроме того, он подчеркнул открытие новых линий финансирования с такими организациями, как МБР и CAF, но с другим назначением, чем в прошлом: финансирование производственных проектов, а не текущих расходов. «В отличие от прошлых периодов, когда эти ресурсы в основном направлялись на текущие расходы», - уточнил он, теперь они направлены на восстановление резервов и стимулирование производственных секторов. Хронический дефицит По мнению Рене Мартинеса, аналитика по государственному бюджету Фонда Jubileo, основная проблема заключается не в субсидиях или конкретных ассигнованиях, а в динамике роста государственных расходов за последние два десятилетия. «В последние годы мы зафиксировали глубокий бюджетный дефицит . в размере примерно 10% ВВП или более», — предупредил он. Он отметил, что эти чрезмерные расходы привели страну к «порогу неустойчивости». По его мнению, пересмотренный бюджет, который правительство объявило на март, станет первым конкретным тестом для оценки того, приведет ли обязательство по сокращению расходов к реальным цифрам. «Это не только предвыборное обещание, но и необходимость для страны . для перестройки государственного управления в направлении устойчивости», — заявил он. Аналитик выделил три основных фактора, объясняющих рост расходов: субсидии на углеводороды, убыточные государственные предприятия и расширение государственной бюрократии. По его мнению, помимо сокращения субсидий, в пересмотренном бюджете должно быть отмечено «заметное сокращение бюрократических расходов». Согласно исследованиям Jubileo, около 28 % бюджета классифицировалось как административные расходы. «Государственный аппарат слишком велик, но, что еще важнее, он слишком непродуктивен», — считает Мартинес. Временный эффект? По мнению экономиста и преподавателя университета Фернандо Ромеро, «есть признаки улучшения финансового положения, но пока что это еще не полная структурная перестройка». Он утверждает, что отмена субсидий привела к немедленной экономии более 400 миллионов песо за little more than a month, но предупреждает, что профицит в январе объясняется в основном увеличением текущих доходов. «Это было связано в основном с ростом текущих доходов, а не с существенной перестройкой государственных расходов в краткосрочной перспективе», — пояснил он. Среди этих доходов он упомянул рост налоговых поступлений от горнодобывающего сектора, повышение НДС и IEHD на топливо, а также рост доходов YPFB от продаж без субсидий. Экономист заявил, что, если правительство утверждает, что целевая помощь компенсирует отмену субсидий, должны быть четкие эмпирические данные по трем переменным: цены, реальные доходы уязвимых домохозяйств и потребление. Он также перечислил макроэкономические показатели, на которые следует обратить внимание в ближайшие месяцы: продолжение сокращения дефицита, контролируемая инфляция, стабильность обменного курса и прозрачность финансовых и социальных данных. В среднесрочной перспективе он предложил ввести многолетнее фискальное правило, провести налоговые реформы и усовершенствовать регулирование в производственных секторах для привлечения инвестиций. Государственные предприятия и долги Оскар Марио Томианович, исследователь Центра народных исследований (CEP), предупредил, что значительная часть дефицита объясняется переводами из казны государственным предприятиям и субнациональным правительствам. В качестве примера он привел Boliviana de Aviación (BoA), баланс которой, по его словам, поддерживался за счет текущих переводов. Кроме того, он предупредил об увеличении внешнего долга. Это бюджет текущих расходов, предусмотренный правительством в ПГЭ 2025 на 17,5%. Из консолидированного бюджета было выделено на заработную плату и оплату труда администрации. РАСХОДЫ ПРОДОЛЖАЮТСЯ. Двузначный дефицит. Сохранение уровня расходов означало бы поддержание дефицита на уровне более 10% ВВП, что продлило бы тенденцию, которую Рене Мартинес охарактеризовал как «порог неустойчивости». Задолженность. По словам Томиановича, продолжение финансирования расходов за счет внешнего долга может привести к росту долга выше 100% ВВП. Эмиссия. Мартинес предупредил, что рост внутреннего долга, финансируемого BCB, привел к эмиссии денег и инфляции, что может повториться. Доверие. Ромеро отметил, что без явных признаков сокращения текущих расходов доверие рынков и инвесторов будет ослаблено.