Фискальная децентрализация: некоторые идеи для ответственных изменений

Карлос Аугусто Аранда | Анализ Предложение о переходе к децентрализации ресурсов в стране существует уже давно и недавно было поддержано президентом Родриго Пасом. Это стратегическая и позитивная цель для развития Боливии. Цель превратить страну в политическое сообщество конкурирующих юрисдикций, призванное привлекать талантливых людей и капитал, требует глубокой реформы государства, выходящей за рамки краткосрочной перспективы. Однако текущее состояние государственного управления создает серьезные проблемы, которые необходимо решить, чтобы процесс децентрализации не стал дополнительным источником финансового и административного беспорядка. Существующая проблема проявляется в двух критических аспектах: низкая способность исполнять бюджет на всех уровнях власти и растущая неточность прогнозов макроэкономических показателей со стороны центрального правительства. В качестве примера можно привести данные Министерства экономики и государственных финансов, согласно которым исполнение бюджета муниципалитетами до августа 2025 года дает ошеломляющие данные о способности управления не только на центральном уровне государства. По прошествии двух третей финансового года цифры свидетельствуют о заметных трудностях в преобразовании выделенных ресурсов в реализованные товары и услуги: только 55 муниципалитетов (примерно 16 % от общего числа) смогли превысить 50 % исполнения бюджета. В то же время 234 муниципалитета находятся в диапазоне выполнения от 30% до 50%. Только 57 муниципалитетов сообщают об исполнении менее 30%, а 10 муниципалитетов имеют чрезвычайно низкий уровень исполнения, менее 20%. Эта реальность не только является тревожным сигналом о неэффективности, но и предвещает трудности, с которыми столкнется процесс ускоренной децентрализации без предварительного обеспечения «бюрократической интеллигенции» и управленческих способностей. Основной структурной причиной таких низких показателей исполнения бюджета является неликвидность бюджета, которая неразрывно связана с зависимостью муниципальных правительств от центрального правительства. Основная часть муниципальных доходов на 70% зависит от трансфертов центрального правительства через такие ресурсы, как прямой налог на углеводороды (IDH) и налоговое соучастие. В условиях сложной финансовой ситуации эта зависимость создает прямую уязвимость: когда центральное правительство сталкивается с проблемами монетизации своих прогнозов доходов или преодоления бюджетного дефицита, трансферты автономным правительствам становятся нерегулярными или недостаточными, что сдерживает их денежный поток и, как следствие, препятствует реализации проектов и выполнению обязательств. Неликвидность на муниципальном уровне частично обусловлена проблемами центрального правительства в его роли планирующего органа. При составлении общего государственного бюджета (PGE) наблюдается прогрессивное ухудшение точности макроэкономических прогнозов, то есть оценок ключевых переменных, таких как экономический рост (ВВП), налоговые поступления и способность к заимствованию. Недавняя история показывает, что после пандемии погрешность в оценке экономического роста увеличилась. Эта проблема носит системный характер: 1. Неверная оценка производства: завышенная оценка будущего роста приводит к завышенной оценке общей экономической активности. 2. Ошибка в налоговых поступлениях: если прогнозируемая экономическая активность неточна, то неточными будут и ожидаемые налоговые поступления, которые являются источником трансфертов. 3. Дефицитный прогноз: неточность в оценках доходов и производства приводит к ошибочным прогнозам по финансовым результатам государственного сектора. Таким образом, неверный прогноз НСД напрямую приводит к невыполнению ожиданий по доходам муниципалитетов, усугубляя неликвидность, которая впоследствии проявляется в виде низкой исполняемости. Основной риск поспешной децентрализации заключается в том, что муниципалитеты могут превратиться в простые центры финансового посредничества, повторяя текущую ситуацию с губернаторствами. Если перенести 50 % ресурсов, но также и счета и дефицит нефинансового государственного сектора, то муниципальная автономия сводится к бухгалтерской функции. Низкая исполняемость бюджета свидетельствует о недостатке технических и управленческих возможностей. Путь к децентрализованной Боливии и политическому сообществу конкурирующих юрисдикций является правильным, необходимо выйти за рамки распределения ресурсов и говорить о налоговой конкуренции. Однако любой процесс децентрализации должен быть прагматичным. Данные о низкой исполнении муниципального бюджета и проблемы макроэкономического прогнозирования правительства до августа 2025 года заставляют нас быть осторожными. Приоритетом должны быть фискальная устойчивость и управленческие способности.