Земля без кредитов: барьер, который Закон № 1720 стремится преодолеть в производственном секторе

Участок может быть плодородным и продуктивным, но если его нельзя использовать в качестве залога для получения кредита, его потенциал снижается. Такова реальность для тысяч мелких производителей в Боливии, которые находятся в условиях режима собственности, который, по сути, не изменился с 1953 года, несмотря на то, что экономические условия сегодня иные. Мелкая собственность подвергается трем ограничениям: ее нельзя делить, нельзя налагать арест и нельзя продавать без судебного разрешения. «Эти три ограничения очень сильно влияют на развитие мелких производителей», — объясняет Фернандо Астуризага, директор Ассоциации производителей масличных культур (Anapo). На практике земля — их основной актив — не может использоваться в качестве залога для получения кредита в традиционных банках, что ограничивает инвестиции и сдерживает возможности роста. Ограниченный доступ к кредитам Результатом является неравноправная система. В то время как средние и крупные производители получают доступ к финансированию, мелкие производители вынуждены прибегать к микрокредитам с более высокими ставками и более короткими сроками. «Дело не в том, что они не получают кредиты, они их получают, но по очень высоким ставкам», — отмечает Астуризага. Это сказывается на производительности. Урожайность сои на небольших участках составляет от 800 до 1200 кг с гектара, в то время как на крупных участках она превышает 2 и даже 3 тонны. Разница заключается не в земле, а в инвестициях в технологии, технику и техническую поддержку. Этот разрыв также влияет на переговорную позицию. Без инфраструктуры для хранения многие мелкие производители вынуждены немедленно продавать свою продукцию на менее выгодных условиях, не имея возможности дождаться более выгодных цен на рынке. Один случай наглядно иллюстрирует эту проблему. Группа из 150 производителей объединилась в кооператив, чтобы построить силосы и увеличить свои складские мощности. У них был проект, но не было финансирования. «Если бы вы могли заложить свою землю… мы могли бы предоставить вам капитал», — таков был ответ банков. Без гарантии проект остановился. Перепрофилирование с ограничениями Закон 1720 направлен на то, чтобы внести изменения: позволить мелким производителям перепрофилировать свою собственность в среднюю, чтобы получить доступ к более выгодным условиям финансирования. Цель состоит в том, чтобы превратить землю из средства к существованию в производственный актив. Но этот переход требует инвестиций в технику, сертифицированные семена и техническую подготовку. «Чтобы перейти к устойчивой системе производства, мне нужна техника, обучение, а это стоит денег», — объясняет Астуризага. Поэтому закон продлевает срок проверки экономической и социальной функции (FES) до 10 лет для тех, кто перепрофилируется. Срок имеет ключевое значение: ни один сельскохозяйственный проект не укрепляется за два-три года. Масштаб проблемы огромен. Только в Анапо около 14 000 мелких производителей сталкиваются с этими ограничениями. Потенциал изменений значителен. Если урожайность удвоится, то удвоятся и доходы, и производство продовольствия. Однако проблема заключается не только в нормативно-правовой сфере. В Боливии отсутствует как специальная политика в области сельскохозяйственного кредитования, так и финансовые инструменты, адаптированные к производственному циклу. Также отсутствуют такие механизмы, как гарантии на будущие урожаи или фьючерсные рынки, которые облегчали бы финансирование. Кроме того, в коренных общинах сохраняются напряженные отношения по поводу использования земли. Такие случаи, как женщины, которые обрабатывают участки, но теряют контроль над производством из-за внутренних решений, отражают еще один аспект проблемы. Закон открывает возможность, но не гарантирует результатов. Без кредитов, технической помощи и правовой безопасности переориентация может оказаться ограниченной. «Мелкий производитель хочет иметь те же инструменты, что и средний и крупный», — резюмирует Астуризага. Это изменение также подразумевает трансформацию производственной логики. Мелкий производитель перестает работать только для того, чтобы прокормиться, и начинает интегрироваться в более конкурентный рынок, где решающую роль играют производительность, эффективность и планирование. Однако этот переход не происходит автоматически: он требует технической поддержки, доступа к качественным ресурсам и стабильных финансовых условий, которые сегодня в стране еще не полностью сформированы.