За свободу небес

Боливия переживает кризис, который не будет решен в краткосрочной перспективе, это реальность. Меры, необходимые для проведения незаменимых макроэкономических реформ, таких как налоговая реформа, требуют разработки плана, который потребует от новых властей максимальных усилий. Отмена субсидий на углеводороды, прекращение текущих трансфертов государственным предприятиям или сокращение числа государственных служащих — все эти необходимые меры требуют времени для их разработки и реализации, не говоря уже о том, что необходимо учитывать их последствия для уязвимых слоев населения. Однако не все меры по корректировке являются структурными в том смысле, что они затрагивают макроэкономические секторы, и не требуют сложных размышлений для их разработки. Мы имеем в виду более секторальные государственные политики, которые, несмотря на то, что они больше ориентированы на конкретную отрасль, готовят почву для перехода от корректировки к экономическому восстановлению. Возьмем, к примеру, либерализацию экспорта или отмену двойного премии. Если и есть политика такого рода, на которой должны сосредоточить свои усилия министры экономики и туризма, то это закон об открытом небе. В Боливии, согласно законодательству, каботаж является недопустимой практикой. Рейс, вылетающий из Буэнос-Айреса с конечным пунктом назначения в Ла-Пасе и совершающий техническую остановку в Санта-Крус-де-ла-Сьерра, не может принимать пассажиров в этом промежуточном пункте (Санта-Крус). Это имеет весьма негативные экономические последствия как для компании, так и для пользователей. Представим, что возможность принимать пассажиров в промежуточной точке означает для авиакомпании дополнительный доход. На момент вылета компания позаботилась о том, чтобы рейс с первоначальным количеством пассажиров был рентабельным; любой дополнительный пассажир, которого она может принять, будет, в теории, стоить почти ничего, поскольку нет разницы, прибудет ли в Ла-Пас сто пассажиров, вылетевших из Буэнос-Айреса, или сто один пассажир. Поскольку предельная стоимость близка к нулю, авиакомпания может взимать гораздо более низкие тарифы, чем те, которые она предлагала на момент вылета из Буэнос-Айреса, что означает большую доступность для пользователя. Более низкие тарифы означают больше возможностей найти рейс по карману и добраться до большего количества мест за меньшее время. В такой стране, как Боливия, где дороги постоянно блокируются или угрожают блокировкой, закон, разрешающий каботаж, имеет полный смысл. Каботаж — не единственное ограничение, с которым сталкиваются иностранные авиакомпании. Нормативные акты Генерального управления гражданской авиации (DGAC) и Боливийские авиационные правила (RAB) требуют, например, чтобы компании были юридически зарегистрированы, имели постоянный адрес и главный офис на территории Боливии, а также осуществляли значительные инвестиции в страну, нанимая боливийцев не менее чем на 85 % своего штата. Как будто этого было недостаточно, Закон 2902 о гражданской авиации также предусматривает приоритет национальных авиакомпаний, а также право предотвращать «злоупотребления» и устанавливать цены и тарифы. На таком концентрированном рынке, являющемся результатом недобросовестной и фиктивной конкуренции со стороны BOA, которая получила более 200 миллионов боливиано в виде текущих переводов от TGN, такие условия являются неприемлемыми. Закон об открытом небе позволил бы иностранным авиакомпаниям осуществлять каботажные перевозки, покрывая промежуточные участки на территории страны, а также открыл бы боливийский рынок для всегда здоровой рыночной конкуренции. Закон такого рода, как тот, который стремится продвигать Центр исследований Populi, не требует больших технических усилий, поскольку статей, которые необходимо изменить в нормативных актах, довольно мало, а негативных последствий, которые следует учитывать, также немного — например, конец монополии BOA и ее возможное закрытие. Напротив, потенциальные выгоды многочисленны. Конечно, большинство боливийцев обычно пользуются этими услугами не чаще одного раза в год, если повезет. Несмотря на это, либерализация авиационного рынка принесла бы значительные выгоды более чем 4,6 миллионам пассажиров, которые были в Боливии в 2024 году. Мало того, подумайте также о том, как улучшился бы туризм, если бы появились новые и более удобные маршруты благодаря работе новых авиакомпаний. Туризм приносит доллары, которые Боливии крайне необходимы. В заключение, перед новой администрацией стоит огромная задача, но, как и в случае с домом, решения должны строиться шаг за шагом. Параллельно со структурными решениями, которые должны быть тщательно продуманы и разработаны в деталях, правительство должно продвигать дополнительные меры, способствующие восстановлению ключевых секторов экономики. Мы имеем в виду сектор труда, внешний сектор и, конечно же, сектор транспорта. Будем надеяться, что власти проявят дальновидность и рассмотрят законопроект такого рода в интересах миллионов боливийцев, положив конец раз и навсегда пагубной монополии BOA. Закон об открытом небе позволит лозунгу «открыть мир для Боливии и Боливию для мира» перестать быть лозунгом и стать реальностью.