Боливия на историческом перепутье

Боливия переживает один из самых решающих моментов со времени восстановления демократии в 1982 году. Нынешний кризис нельзя рассматривать исключительно как спор между политическими лидерами или как ситуативное противостояние между фракциями правящей коалиции и оппозиции. Мы наблюдаем завершение исторического цикла и необходимость выработки нового национального пакта, основанного на свободе, институциональности, развитии и региональном разнообразии. На протяжении почти двух десятилетий политический проект «Движения к социализму» укрепил гегемонию, не имевшую прецедентов в истории республики. Благодаря высоким мировым ценам на сырьевые ресурсы, особенно на природный газ, он располагал чрезвычайными ресурсами, которые позволили сократить бедность и расширить присутствие государства. Однако этот период процветания также скрывал структурные проблемы, которые так и не были решены: низкий уровень индустриализации, низкая производительность труда, зависимость от сырья, институциональная слабость и система образования, неспособная подготовить страну к вызовам экономики знаний. В то же время наблюдалась растущая концентрация власти. Независимость институтов была поставлена под сомнение, меритократия уступила место политической лояльности, а государство стало отождествляться с правящей партией и отдельными корпоративными организациями. Когда доходы от добычи газа сократились, накопившиеся слабые места обнажились. Сегодня Боливия одновременно сталкивается с экономическим кризисом, институциональным кризисом и кризисом национального проекта. Сокращение добычи углеводородов, нехватка валюты, постоянный бюджетный дефицит и растущая зависимость от импорта энергоресурсов свидетельствуют о том, что экономическая модель достигла критической точки. Но самая серьезная проблема носит не экономический характер. Главная проблема — институциональная. Когда граждане перестают доверять правосудию, избирательным органам и способности государства действовать беспристрастно, политика покидает институты и возвращается на улицы. Именно в этом заключается главная угроза для Боливии. Ни одна страна не может развиваться, когда блокады систематически парализуют производство, когда давление со стороны корпораций заменяет демократическую дискуссию, а постоянная мобилизация определяет ход принятия решений на национальном уровне. Опыт Латинской Америки дает нам четкие уроки. Венесуэла демонстрирует опасности бесконечной концентрации власти. Перу показывает издержки институциональной фрагментации. Аргентина иллюстрирует последствия повторяющейся экономической нестабильности. Напротив, Чили и Уругвай сумели обеспечить устойчивое развитие благодаря институтам, способным урегулировать политические разногласия, не ставя под угрозу управляемость страны. Боливия должна решить, каким из этих путей она пойдет. Решение не заключается в замене одного руководства другим. Настоящая задача заключается в создании институтов, более сильных, чем любое руководство. Для этого необходимо перейти к новому этапу развития автономий. Не как угроза национальному единству, а как инструмент, позволяющий приблизить принятие решений к гражданам, улучшить государственное управление и усилить ответственность тех, кто управляет страной. Здравоохранение, образование, инфраструктура, инновации и развитие производства должны управляться все ближе к людям. Чрезмерно централизованное государство продемонстрировало свои ограничения. Кроме того, дискуссия о федерализме не должна быть табу. Важно не название модели, а её способность гарантировать свободу, развитие, территориальный баланс и возможности для всех боливийцев. Существуют очевидные различия между востоком и западом, между городскими и сельскими районами, а также между различными культурными и экономическими концепциями развития страны. Однако превращение этих различий в несовместимые национальные проекты стало бы исторической ошибкой. Боливийское многообразие должно стать сильной стороной, а не линией раскола. Поэтому в предстоящем десятилетии следует руководствоваться пятью основными целями: восстановить независимость судебной системы; стимулировать производственную революцию, основанную на инновациях и добавленной стоимости; углубить автономию регионов при соблюдении принципов бюджетной ответственности; сделать образование и здравоохранение национальными приоритетами; и способствовать всеобъемлющему примирению между боливийцами. Боливии необходимо перейти от конфронтации к сотрудничеству. От зависимости от авторитарных лидеров к силе институтов. От экстрактивизма к экономике знаний. От централизма к совместной ответственности на территориальном уровне. Исторический спор уже не заключается в том, кто будет править в следующий период. Настоящий вопрос заключается в том, сможем ли мы построить Республику, в которой ни один лидер, ни одна партия и ни один корпоративный сектор не смогут поставить себя выше закона. В этом заключается вызов нашего поколения. И от ответа на него будет зависеть, начнёт ли Боливия новый этап процветания и стабильности или же останется в плену циклов конфронтации, которые сдерживали её развитие на протяжении большей части её истории.* Герман Антело Вака, бывший председатель Комитета в поддержку Санта-Круса и бывший сенатор