Боливия: Демократия под угрозой и необходимость переустройства республики

Боливия переживает один из самых сложных этапов в своей новейшей демократической истории. Наблюдается глубокий развал институтов, ускоренная эрозия государственной власти и опасная нормализация уличного давления как основного механизма борьбы за власть. Боливия приближается к ситуации, когда закон перестает быть основой национального сосуществования и заменяется способностью к мобилизации, блокированию и территориальному принуждению. Основная проблема заключается в том, что Боливия институционализировала конфликтность. На протяжении десятилетий сформировалась политическая культура, в которой уличный протест приносит больше результатов, чем институциональные механизмы, а способность к принуждению имеет большее значение, чем демократическая легитимность. Ни в одной стабильной стране парализация территории не является нормальным инструментом политической деятельности. Однако в Боливии это стало повторяющейся практикой, терпимой и зачастую вознаграждаемой, создав извращенный стимул: кто больше блокирует, тот больше получает. Кризис также отражает исчерпание чрезмерно корпоративистской политической модели. Государство перестало взаимодействовать с отдельными гражданами на основе юридического равенства и перешло к переговорам с организованными секторами, действующими как постоянные группы давления. Перевозчики, кооперативы, профсоюзы, кокаиновые фермеры и многочисленные корпоративные структуры обрели право вето на принятие решений национального уровня, что привело к ослаблению государства перед лицом все более раздробленных игроков. К этому добавляется потеря доверия к судебной системе и избирательным институтам: когда общество перестает доверять судьям и избирательным арбитрам, споры переносятся на улицы, порождая порочный круг, в котором экономический кризис подпитывает конфликтность, а конфликтность разрушает инвестиции и рост. Что касается переизбрания президента, предлагается установить один пятилетний срок без возможности немедленного переизбрания или максимум одно переизбрание с явным ограничением и прямым запретом на судебное переосмысление. В отношении всенародного избрания судей существует консенсус о том, что его следует отменить и заменить открытыми конкурсами на основе заслуг с участием университетов, коллегий адвокатов и гражданского общества, а также утверждением парламентом двумя третями голосов. Накопленный опыт показывает, что всенародные выборы судей привели к политизации, партийным кампаниям и потере судебной легитимности. Что касается чрезмерной фрагментации автономий, предлагается уточнить исключительные полномочия, усилить национальную координацию и установить обязательную бюджетную дисциплину. Что касается правосудия коренных народов, то цель заключается не в том, чтобы лишить его культурного признания, а в том, чтобы четко разграничить полномочия, подчинить любую юрисдикцию национальным основным правам и обеспечить минимальную единообразие надлежащей правовой процедуры. Со своей стороны, конституционализированная экономическая модель требует изменений, которые укрепят защиту частной собственности, обеспечат правовую стабильность, защитят независимость Центрального банка и установят фискальную ответственность. Одним из наиболее актуальных пробелов является отсутствие явных конституционных гарантий свободного передвижения, непрерывности предоставления основных услуг и защиты критически важной инфраструктуры. Ни одно демократическое право не может осуществляться посредством длительного территориального принуждения. Это различие, действующее в большинстве современных демократий, необходимо четко закрепить в законодательстве Боливии. Боливия также срочно нуждается в законе о государственной службе, который профессионализирует государственный аппарат и разорвет цикл, при котором каждая смена правительства уничтожает накопленный технический административный потенциал. Ни одна серьезная страна не может функционировать без стабильной профессиональной бюрократии. Кроме того, необходимо принять Закон о защите критически важной инфраструктуры и Закон о национальной непрерывности, которые регулировали бы длительные протесты и устанавливали соразмерные санкции за насильственные блокировки, четко разграничивая законные протесты и экономическое принуждение. КСК — это не новая форма корпоративизма: они являются его институциональным противоядием. В отличие от лоббистских групп, которые сегодня действуют неформально, КСК будут направлять запросы граждан в рамках государства с четкими правилами и прозрачностью и будут гораздо более эффективны, чем предложение правительства создать новое министерство, отвечающее за социальные организации. В их функции входили бы гражданская законодательная инициатива, обязательные консультации по стратегическим законам и участие в планировании государственной политики. Они действовали бы на национальном, департаментском и муниципальном уровнях, проводя открытые заседания и принимая резолюции, имеющие частично обязательную силу. Два взаимодополняющих инструмента сделали бы их жизнеспособными: Закон о расширении прав граждан с участием в формировании бюджета и цифровыми собраниями, а также Закон о демократии с участием граждан, который создает экономические, образовательные, экологические и технологические советы с четко определенными отраслевыми полномочиями. Цель состоит в том, чтобы превратить участие из инструмента уличного давления в право, реализуемое в рамках институтов. Боливия еще может исправить курс. Страна обладает стратегическими ресурсами, молодым населением и занимает важное геополитическое положение в Южной Америке. Однако никакой потенциал не сможет раскрыться, пока страна будет по-прежнему погрязнуть в циклах поляризации, блокировок и правовой неопределенности. История Латинской Америки показывает, что процветающие страны понимают, что демократия — это не только мобилизация, но и порядок, закон и уважение к институтам. Боливия должна решить, хочет ли она и дальше оставаться заложницей постоянных конфликтов или готова построить современную республику, где правила стоят выше лидеров, корпораций и давления отдельных секторов. (*) Карлос Ибаньес Мейер — доктор экономических наук