Правительство Паса управляет кризисом, но не решает его

Страны не обанкрочиваются в одночасье. Сначала иссякают резервы, затем — доллары, после этого появляются очереди за топливом и черный рынок валюты, а в конце концов исчезает доверие. Боливия опасно движется по этому пути, а правительство Родриго Паса, вместо того чтобы изменить курс, ограничивается лечением симптомов. В течение многих лет мы жили в убеждении, что высокие доходы от продажи природного газа будут длиться вечно. На них финансировались субсидии, рост государственных расходов и убыточные государственные предприятия — в рамках модели, опиравшейся на приток валюты, которого сегодня уже нет. Когда расходы постоянно превышают доходы, наступает кризис. Этот диагноз не нов для экономического кабинета; тревожно то, что новое правительство справляется с кризисом с помощью той же логики «заплаток», от которой обещало отказаться во время предвыборной кампании. Нехватка долларов, рост параллельного обменного курса, трудности с импортом топлива и растущая зависимость от внешнего финансирования — все это симптомы одной и той же болезни: Боливия потребляет больше долларов, чем зарабатывает. Официальная дискуссия по-прежнему сосредоточена на последствиях, а не на причинах: меры контроля, переговоры, чрезвычайные указы и внешние кредиты, которые дают временное облегчение, но не устраняют структурную проблему. Каждый новый «заплаточный» указ — включая недавнее изменение системы ценообразования на топливо — подтверждает одну и ту же стратегию: выиграть политическое время за счет экономического времени, которого у Боливии уже нет. Тот факт, что правительство стремится заключить программу с Международным валютным фондом, косвенно свидетельствует о том, что для обеспечения международной ликвидности требуется внешняя поддержка. Нет ничего постыдного в обращении к многосторонним организациям; беспокойство вызывает медлительность и неопределённость, с которыми администрация Паса ведёт эти переговоры, чередуя оптимистичные заявления с отступлениями и молчанием. Многосторонняя поддержка, по сути, уже на столе переговоров. Банк международного развития (БИД) предложил пакет в размере 4,5 млрд долларов на 2026–2028 годы, Всемирный банк предложил первоначальный кредит в размере 200 млн, а CAF одобрила кредитные операции с страной на сумму 3,1 млрд. К этому добавляются параллельные переговоры с МВФ на сумму до 5 млрд, как объявил Родриго Пас. Финансовая поддержка имеется и она значительна; осталось только правительству выполнить свою часть соглашения, поскольку выделение полной суммы зависит от того, выполнит ли исполнительная власть требования Фонда, а именно те реформы, которые администрация Паса предпочла отложить. Дело не в том, что международное финансовое сообщество не справляется со своей задачей: именно отсутствие внутренней решимости задерживает это финансирование. Боливия поддерживает одну из самых дорогостоящих систем субсидирования топлива в Южной Америке, что было возможно до тех пор, пока поступали значительные доходы от экспорта газа. Сегодня мы экспортируем меньше углеводородов, импортируем больше дизельного топлива и бензина, а валютных средств для их оплаты у нас гораздо меньше. Дешевого топлива не бывает: за каждый литр, продаваемый ниже международной стоимости, кто-то платит — будь то потребитель или, когда государство не справляется, за счёт долга, налогового давления или расходования резервов. Правительство Родриго Паса знает об этом, но всё же предпочитает управлять субсидиями с помощью незначительных корректировок: это механизм, который продлевает существование системы из соображений политического расчёта, а не из технических убеждений. Цифры позволяют оценить масштаб проблемы. Если сложить предложения от БИР, Всемирного банка, CAF и возможные 5 000 миллионов от МВФ — получится от 8 600 миллионов до 13 600 миллионов долларов США, если программа МВФ будет одобрена в полном объеме, что составляет треть ВВП Боливии — это финансирование сможет стабилизировать экономику только в том случае, если оно будет сопровождаться макроэкономическими реформами, которые правительство до сих пор уклоняется объявлять. Кроме того, субсидии на топливо представляют собой бюджетные расходы в размере миллиардов в год, которые не могут быть инвестированы в больницы, дороги или инфраструктуру. Разрыв в курсе «параллельного» доллара приводит к удорожанию импорта, в то время как администрация Паса настаивает на косметических мерах, которые не влияют на эти затраты. Поэтому я считаю, что Боливия должна немедленно отменить государственное регулирование цен на бензин и дизельное топливо, а нынешнее правительство должно перестать откладывать это решение, оправдываясь опасениями общественной реакции. Я знаю, что это предложение будет сочтено непопулярным, но важные экономические решения редко бывают популярными; безответственно со стороны правительства, которое пришло к власти, обещая профессионализм, поддерживать иллюзию, пока финансовая реальность ухудшается с каждым месяцем. У этого шага будут очевидные издержки — рост цен на транспорт, первоначальный скачок инфляции — но и преимущества: снижение налогового бремени, связанного с субсидиями, и повышение доверия к любой программе стабилизации. Ничто из этого не требует отказа от поддержки уязвимых слоев населения: социальная политика должна быть укреплена с помощью адресной помощи. Правительство Родриго Паса также не может продолжать действовать так, как будто государство является единственной движущей силой развития: ему необходимо восстановить частные инвестиции, правовую уверенность, стабильные налоговые правила и добычу углеводородов, которая вновь сделает страну привлекательным направлением для капитала. В то время как Перу, Парагвай, Уругвай и Чили укрепили стабильные рамки для привлечения инвестиций, Боливия утратила конкурентоспособность. Аргентина и Эквадор уже поплатились за откладывание решений: чем дольше откладывается неизбежная реформа, тем больших жертв приходится требовать от населения. Экономика не наказывает за злые намерения, она наказывает за непоследовательность, а у нынешнего правительства их уже накопилось немало. Недостаточно просто брать кредиты или издавать частичные указы: Боливии нужна целостная программа, сочетающая в себе бюджетную дисциплину, валютную стабильность, открытость для инвестиций, укрепление институтов и четкую стратегию по восстановлению валютных резервов — то, что администрация Паса пока не представляет с той решительностью, которой требует чрезвычайная ситуация. Управлять страной — значит принимать трудные решения до того, как их навяжут рынки. Боливия ещё может избежать гораздо более глубокого кризиса, который затронет не только экономику, но и саму демократию, но это окно возможностей закрывается, и каждая неделя официальных колебаний сужает его ещё немного. Каждый день, проходящий без устранения структурных дисбалансов, усиливает неопределенность, укрепляет параллельный рынок доллара и подрывает доверие тех, кто производит, инвестирует и создает рабочие места. Стране больше не нужны объяснения или переработанные предвыборные обещания в качестве государственной политики: ей нужны лидерство, последовательность и решения. А правительство Родриго Паса, если оно хочет отличаться от той политики, которую критикует, должно будет доказать это делами, понимая, что экономическая стабильность никогда не станет результатом отрицания реальности, а лишь результатом ответственного подхода к ней и политической смелости, которые необходимы для любой крупной национальной трансформации.