Насущная необходимость реформ

На фоне масштабов кризиса, переживаемого Боливией, время тянется очень медленно. Стране необходимо продвигаться вперед со структурными реформами, направленными на устранение причин кризиса, таких как бюджетный дефицит, деинституционализация государства, коррупция и популистское расточительство государственных средств, а также с реформами, укрепляющими основы государства, в котором соблюдается верховенство закона, действуют четкие правила и гарантированы свобода инвестиций и предпринимательства для создания рабочих мест, развития производства и экспорта. Никому не является тайной, каким тяжёлым бременем стали последние двадцать лет авторитаризма, этатизма и популизма, проводимых правительствами «Движения к социализму». Необходимо тщательно разобраться в причинах развала государства и национальной экономики, провести соответствующие аудиты и процедуры для установления ответственности в соответствии с законом, применив санкции, которые станут прецедентами, с тем чтобы произвол в государственном управлении не стал нормой в поведении тех, кто приходит к власти. Однако одного лишь осуждения и обвинения прошлого недостаточно. Боливия, её правительство и общество в целом не преодолеют кризис, если не будет изменена централистская и этатистская модель государства, которая в очередной раз потерпела крах в истории страны. Прошло уже восемь месяцев с начала нынешнего срока полномочий правительства, и на этой неделе депутаты парламента возвращаются к своим обязанностям после полугодового законодательного перерыва. Правительству необходимо вновь взять на себя инициативу, выдвинув четкие предложения по реформам, чтобы заручиться поддержкой законодательного органа, которая гарантировала бы их принятие, а также поддержкой большинства граждан, которые сделали ставку на перемены, но постепенно теряют надежду, так как пока не видят их результатов. По какой-то труднопонятной причине нынешняя администрация не ставит в число своих приоритетов формирование коалиции, обеспечивающей управляемость в парламенте, несмотря на серьезные сбои, к которым привели конфликты, связанные с блокадами в конце декабря и начале января, а также 53-дневный период в мае и июне. Это не способствует укреплению доверия ни внутри страны, ни за рубежом, а его последствия проявятся в отсрочке инвестиций и затягивании кризиса. Какие реформы Боливия должна провести в первую очередь — те, что являются срочными, и те, что важны? В экономической сфере первоочередное значение имеет устранение всех факторов, приводящих к образованию бюджетного дефицита, в первую очередь расходов и убытков, вызванных деятельностью государственных предприятий, а также субсидий на углеводороды. Кроме того, необходимо реформировать правовую базу, которая препятствует инвестициям и ограничивает участие частного сектора в экономике. Законы, гарантирующие экономическую свободу и права собственности, такие как закон об инвестициях, закон об экспорте и закон об арбитраже. Отраслевые нормы, которые сегодня сдерживают экономическое развитие в таких секторах, как сельское хозяйство, добыча углеводородов, лесная промышленность, горнодобывающая промышленность, транспорт, энергетика и телекоммуникации, также должны быть реформированы, если Боливия стремится стать самодостаточной, диверсифицировать источники своих доходов и на конкурентной основе противостоять вызовам и постоянным изменениям в международной экономике. Однако принятие законов или даже внесение изменений в Конституцию, хотя и является необходимым, само по себе не гарантирует ни преобразования, ни развития Боливии. Если не будет создана государственная и демократическая институциональная система, которая будет обеспечивать уважение свобод и прав граждан, устанавливать эффективные санкции в отношении лиц, совершающих коррупционные деяния, и устанавливать четкие ограничения на власть тех, кто осуществляет управление, мы по-прежнему будем находиться в плену бюрократической коррупции. Реформа судебной системы для обеспечения её независимости и профессионализма, реорганизация системы отраслевого регулирования, институционализация таких органов, как Таможенная служба, Центральный банк Боливии, Национальная налоговая служба, ABC и многих других государственных учреждений, превратившихся в источники политического клиентелизма. Без институциональной базы Боливия будет по-прежнему отставать и оставаться слаборазвитой по сравнению со многими другими странами, в том числе соседними, которые уже прошли этот путь. Время идёт, а политический капитал быстро теряет свою силу. Нынешнему правительству необходимо приступить к этим реформам с особым чувством срочности, ведь экономика не прощает ошибок, а мир продолжает развиваться в условиях всё более острой конкуренции между странами. (*) Оскар Ортис Антело — бывший сенатор и бывший министр