Хрупкая дипломатия, необходимость в консульствах и диаспора, которая поддерживает страну

Боливийская дипломатическая служба переживает период структурного дисбаланса, характеризующегося ослаблением дипломатии, перегрузкой консульской системы и ростом диаспоры, которая стала одной из основных опор экономики страны. В этом контексте отсутствие профессионализма и меритократии в дипломатической карьере, в сочетании с частичным внедрением цифровых консульских инструментов, вызывает острую дискуссию о способности государства представлять и обслуживать своих граждан за рубежом. В боливийской дипломатической службе существует неудобный парадокс: в то время как миллионы граждан поддерживают национальную экономику из-за рубежа, государство не может с такой же уверенностью поддерживать свое представительство за пределами своих границ. Кризис начинается в дипломатии. Это не новый диагноз, но он становится все более очевидным. Отсутствие профессионализма, политическая ротация на стратегических должностях и отсутствие последовательной внешней политики ослабили способность страны занять прочное положение на международной арене. Как предупреждает аналитик Хайме Апарисио: когда дипломатия теряет структуру, государство теряет свое присутствие, влияние и способность отстаивать свои интересы. В том же ключе сам Хайме Апарисио неоднократно подчеркивал, что отсутствие институциональной базы в дипломатической службе и отсутствие меритократии превратили дипломатическую службу в уязвимую структуру, ослабив её стратегическую роль и способность реагировать на современные международные вызовы. Но эта слабость не ограничивается международным уровнем. Она напрямую переносится в консульскую сферу, где становится ощутимой для гражданина. Менее месяца назад комиссия Организации боливийских резидентов за рубежом (ORBE — горизонтальная организация, созданная в США в 2000 году) посетила Боливию с четкой повесткой дня: привлечь внимание к этим — среди прочих — недостаткам и предложить конкретные решения. Делегацию возглавляла Иветт Дуран Кальдерон, которая в различных интервью подчеркивала один структурный факт: на протяжении многих лет Испания занимает первое место по объему денежных переводов в Боливию, благодаря чему боливийская диаспора в целом является вторым по значимости источником дохода для страны. Эта реальность требует институциональной взаимности. ORBE четко сформулировала свою позицию: необходимо реструктурировать Дипломатическую академию и гарантировать, чтобы те, кто представляет страну — как в посольствах, так и в консульствах, — были квалифицированными профессионалами, отобранными по критериям заслуг, а не политической целесообразности. Меритократия — это не абстрактный идеал; это неотложная институциональная необходимость. На карту поставлено не только имидж Боливии в мире. На карту поставлено право боливийского эмигранта на достойное представительство и эффективное консульское обслуживание. Потому что если дипломатия демонстрирует структурную слабость, то консульская служба сталкивается с другой, но не менее критической проблемой: перегрузкой. Попытка модернизации посредством онлайн-консульства, реализованная в 2022 году в рамках электронного правительства, обещала сократить сроки, затраты и бюрократию. Однако на практике эта трансформация является частичной. Не все процедуры полностью оцифрованы. Некоторые требуют дополнительных шагов, а другие — физического присутствия. Информация не всегда ясна, что вызывает путаницу и разочарование. Необходимо четко заявить: онлайн-консульство не заменяет традиционное консульство. К этому добавляется путаница вокруг почетных консульств. Эти представительства выполняют ограниченные, но полезные функции: консультирование, оказание базовой помощи, поддержание связей с местными властями и содействие в решении простых вопросов. Однако они не заменяют официальное консульство и не выдают большинство официальных документов. Необходимо упомянуть работу передвижных консульств (сегодня называемых мобильными): у них нет фиксированного графика, не выделяется специальный бюджет, кроме того, отсутствует надзор, отчетность и подробные отчеты об их перемещениях. Стоит добавить, что такие консульства необходимы в странах, не имеющих дипломатического или консульского представительства; в качестве примера можно привести Новую Зеландию и драматическую ситуацию, которая складывается в настоящее время в связи с вероятностью потери легального статуса из-за отсутствия действующих паспортов; дети не могут подтвердить родство с матерью, поскольку не могут запросить свидетельство о рождении матери. Они ждут визита передвижного консульства Боливии из Японии или Канады — бюджета нет — и обращаются в консульство Южной Кореи, которое, не имея юрисдикции в Новой Зеландии, мало что может сделать, кроме как принять их лично, с сопутствующими расходами на билеты и проживание. Австралия находится в аналогичной ситуации: после смерти почетного консула жители вынуждены полагаться на выездные консульства Японии или Канады — либо это, либо ехать в эти страны для получения помощи. Испания — еще один пример: из-за нехватки бюджета посещение выездного консульства между Канарскими островами и полуостровом становится затруднительным; в Южной Америке дело обстоит не иначе: Аргентина — одна из стран, имеющих наибольшее количество арендованных консульств, однако есть места, удаленные от ближайшего консульства, до которого требуется девять часов езды по шоссе; население, насчитывающее более 100 тысяч боливийцев, требует открытия «хотя бы» почетного консульства. Мексика — еще один пример: консульское обслуживание есть, но нет консула; расстояния, которые соотечественники должны преодолевать, чтобы записаться на прием, подать заявление на документ и еще раз вернуться, чтобы его забрать, просто непостижимы. Общей проблемой всех консульств мира является то, что телефоны не работают, никто не отвечает на звонки оперативно и в рабочее время, и, как следствие, лишь немногие консульства предоставляют круглосуточный номер экстренной помощи. Деятельность в социальных сетях, в частности в Facebook, выглядит не менее колоритно: они ограничиваются репостами, перепостами или пересылкой новостей МИДа Боливии, публикацией сообщений о консульском обслуживании в выходные дни или, в редких случаях, объявлениями о работе SEGIP, а также публикацией списков лиц, подавших заявления на получение паспортов, что нарушает принципы защиты данных и право на неприкосновенность частной жизни. В социальных сетях их работа носит чисто демонстративный характер, вызывая путаницу и создавая замешательство: люди полагают, что им доступна консульская помощь, но на самом деле она не функционирует. Ключевые проблемы боливийских эмигрантов остаются невидимыми для самого сообщества и соответствующих властей; они становятся заметными лишь в случае смерти, несчастного случая, угрозы войны, экологической катастрофы или любой другой неожиданной угрозы. Примеров можно привести множество. (Источник: Консульская карта – ORBE) Результатом является внешнеполитическая служба, находящаяся под давлением с обеих сторон: дипломатия, ослабленная в своей структуре, и консульская система, на которую возлагаются требования, выходящие за пределы ее оперативных возможностей. А между ними находится диаспора, которая не только требует внимания, но и вносит решающий вклад в развитие страны. Кризис настолько серьезен — или отчаяние, как посмотреть — что различные группы соотечественников из Боливии начали подавать самостоятельные заявки или предложения о представительстве. Граждане принимающих стран подали свои заявки, стремясь помочь боливийской общине. В некоторых кругах даже было предложено ввести должность «почетного посла», что свидетельствует о масштабах ощущаемого институционального вакуума. Просвещение и информирование являются одной из основных задач Министерства иностранных дел, которая должна осуществляться посредством четких и своевременных сообщений, позволяющих избежать ложных ожиданий. Почетных посольств не существует, каким бы сильным ни было желание служить со стороны иностранных граждан. Также невозможно открыть почетные консульства в одночасье, для этого в первую очередь требуется как согласие, так и взаимность со стороны принимающей страны. Очевиден недостаток связи между боливийской общиной за рубежом, консульской службой и правительством. Необходим своего рода «защитник эмигрантов», директор Управления по работе с боливийцами за рубежом или выездной инспектор консульской службы. В конечном счете, прямой собеседник, независимый от Министерства иностранных дел, способный достигать целей и решать проблемы своевременно и надлежащим образом, — это единственный способ не допустить, чтобы соотечественники оказались в состоянии полной беззащитности. Обсуждение этого вопроса больше нельзя откладывать. Боливии необходимо перестроить свою дипломатическую службу на основе трех принципов: профессионализма, меритократии и институциональной согласованности. Ведь речь идет не только об улучшении международного имиджа. Речь идет о том, чтобы серьезно отреагировать на тех, кто извне продолжает поддерживать страну изнутри.(*) Иветт Дуран Кальдерон — юрист и исследователь; эксперт по вопросам иммиграции, миграции, международного дипломатического протокола и консульской службы. Автор научных трудов, эссе, исторических работ, романов, рассказов и стихов. Проживает в Европе. В печати: «ORBE: социальный контекст боливийской эмиграции»; «Белая книга по консульской политике Боливии». Контакты: [email protected] [email protected]