Как море газа, так и демографическая дивиденда

По прогнозам INE, к 2034 году в возрастной структуре населения Боливии произойдут глубокие изменения, которые окажут негативное влияние на экономику. Хотя это соответствует глобальным тенденциям, существуют два критических внутренних фактора: занятость и давление на пенсионную и медицинскую системы. INE прогнозирует, что Боливия будет следовать региональной тенденции снижения рождаемости, опустившись ниже уровня воспроизводства населения (2,1 ребенка на женщину). По оценкам, к 2034 году этот показатель достигнет 1,47, что означает, что число смертей превысит число рождений, что приведет к началу процесса естественного сокращения населения. При такой тенденции население Боливии достигнет примерного максимума в 12,75 млн человек до середины века. Это изменение означает не только минимальный рост населения — всего 300 000 человек за десять лет, — но и радикальное изменение социальной пирамиды. К 2034 году страна перестанет быть преимущественно молодой и станет более зрелой. В частности, число школьников сократится на 600 000 (на 20 %), а число людей старше 60 лет увеличится на 400 000, что на 33 % больше, чем в настоящее время. Последствия для образования и здравоохранения очевидны, но экономическое воздействие будет более глубоким. Примерно к 2040 году рабочая сила сократится: на рынок труда будет выходить меньше людей, чем выходить на пенсию. 20 лет назад ПРООН и МВФ отмечали, что такие страны, как Боливия, могли бы воспользоваться «демографической дивидендой» благодаря молодости своего населения, рассчитывая, что это поколение накопит активы для финансирования длительной пенсии в условиях нестабильности пенсионных систем. Однако Боливия вновь упустила эту возможность. За последние два десятилетия занятость росла в основном в государственном и неформальном секторах. В то время как государственный сектор создает мало богатства, его работники вносят вклад в систему социального обеспечения. Неформальный сектор, однако, работает в условиях нестабильности: хотя он стимулирует потребление, он не платит налоги и не вносит вклад в систему, несмотря на то, что его участники требуют государственных услуг сегодня и будут требовать пенсию завтра. Другие страны, которые уже проходят через эту демографическую ситуацию, сумели восполнить сокращение рабочей силы за счет существенного повышения производительности. Это было основано на качественном улучшении человеческого капитала посредством образования и модернизации физического капитала посредством инвестиций, а также на укреплении пенсионной системы для противостояния новой реальности. В свете международного опыта частные инвестиции и укрепление пенсионной системы представляются наиболее эффективными инструментами для смягчения последствий уже происходящих демографических изменений, особенно с учетом того, что реформы в сфере образования — если они будут реализованы — дают долгосрочные результаты. Привлечение этих капиталов ставит нас в условия высокой конкуренции в регионе: в сфере лития — с Аргентиной и Чили; в горнодобывающей промышленности — с этими двумя странами и Перу; и в сфере углеводородов — снова с Аргентиной. В макроэкономическом плане для конкуренции за инвестиции требуется межотраслевая стратегическая концепция, разработанная специальной группой, и политическая воля для принятия нового отраслевого законодательства — закона об углеводородах, горнодобывающей промышленности, литии и т. д., содержание которого пока неизвестно. В частности, необходим свободный, переменный и надежный обменный курс, контролируемый Центральным банком, независимым от исполнительной власти. В области пенсионного обеспечения руководство Gestora Pública хранит молчание о хрупкости системы: о взыскаемости ее портфеля, реальной оценке ее активов и отсутствии прозрачности в отношении ее актуарных обязательств, которые оно отказывается определять. До сих пор в информации игнорировались структурные риски, ограничиваясь оперативными деталями выплаты бонуса PePe. Дисбаланс между растущими потребностями почти всего населения в области здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения и ограниченной базой вкладчиков имеет свою причину в неформальной занятости, которая превышает 80 %. Несмотря на точный диагноз Фонда Миллениум (2022), который выделяет в качестве препятствий высокие налоги, недоверие к институтам, страх перед налоговыми органами и бюрократию, Боливия не имеет конкретного плана действий по борьбе с неформальной занятостью. Современная политическая задача заключается не в том, чтобы продолжать диагностировать проблему, а в том, чтобы решать ее. Демографический дивиденд грозит превратиться в еще одно «море газа»: богатство, испарившееся из-за некомпетентности, самоуспокоенности и отсутствия стратегического видения. Однако экономическое будущее нашей меняющейся демографической структуры еще можно изменить, если неформальная занятость перестанет восприниматься как социальный клапан и будет рассматриваться как якорь, мешающий нашему развитию. Так Боливия сможет избежать старения и обнищания, не успев научиться процветать. Окно в 2034 год еще приоткрыто, но условия, которые его открывают, никого не ждут, тем более не ждут нерешительных правителей. * Хосе Луис Контрерас С. — экономист.