Политический процесс (2)

В предыдущей колонке мы установили, что импичмент является частью правовой и конституционной традиции и основан на разделении и контроле, которые должны существовать между органами государства. Боливийская Конституция признает за Законодательным собранием право «контролировать и надзирать за государственными органами», а также обвинять и судить судебные органы, задавать вопросы министрам и, в случае необходимости, принимать решение о вынесении вотума недоверия двумя третями голосов присутствующих членов (статьи 158.17. 18, 159.11 и 160.6). Государственная власть организована и структурирована через законодательные, исполнительные, судебные и избирательные органы, которые являются независимыми, и их функции не могут быть объединены в одном органе и не могут передаваться друг другу (статьи 11-12). В рамках всей этой структуры должны функционировать механизмы контроля, сдержек и противовесов для обеспечения конституционного правопорядка и обеспечения политической ответственности основных национальных органов власти. Политический суд всегда был исключительной прерогативой парламента и представляет собой механизм контроля над властью главных должностных лиц. Конституция Соединенных Штатов устанавливает, что Палата представителей имеет исключительное право выдвигать обвинения, а Сенат — право судить по всем делам об импичменте, заседания по которым ведет председатель Верховного суда. Никто не может быть осужден без согласия двух третей присутствующих членов. Приговор не может выходить за рамки отстранения от должности и лишения права занимать и пользоваться любыми почетными, доверенными или оплачиваемыми должностями в Соединенных Штатах; однако осужденная сторона по-прежнему подлежит обвинению, суду, приговору и наказанию в соответствии с законом (как и любой другой гражданин). Президент и вице-президент Соединенных Штатов будут отстранены от должности после импичмента и обвинения в государственной измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях и правонарушениях (статья I, раздел 2-3, и статья II, раздел 4). Эта модель принята в правовой и конституционной системе Боливии и ряда других латиноамериканских стран. Речь идет о суде, который стремится отменить полномочия президента и вице-президента государства, а также главных судебных органов и лишить их права занимать государственные должности. Эта процедура должна начинаться в палате депутатов (где должен проводиться своего рода мини-подготовительный этап, позволяющий собрать все возможные доказательства), и если будут найдены достаточные основания, то национальные власти должны быть обвинены в палате сенаторов. Эта палата выступает в качестве суда, и любое отдельное решение в обеих палатах принимается как минимум двумя третями присутствующих сенаторов и депутатов. А если сенат примет решение об отстранении от должности и лишении права занимать государственные посты, то Законодательная ассамблея в полном составе должна стать своего рода апелляционной инстанцией, где обвиняемые могут обжаловать обвинительный приговор в отношении импичмента в целом. В целом, межамериканская система предлагает создать суд (в данном случае это будет Законодательное собрание в полном составе), который будет рассматривать и разрешать любые обжалования, как это предусмотрено в статье 180. II Конституции и статье 8.2h Американской конвенции о правах человека, а также стандарты, которые должны соблюдаться для обеспечения права на обжалование решения в суде высшей инстанции, который должен существовать во всех видах процессов. Цель этого судебного разбирательства — наложение санкций политического характера с целью сохранения надлежащего функционирования государства, поэтому это процесс, носящий преимущественно политический, а не санкционный характер. Это становится совершенно очевидным из того факта, что определение гражданской или уголовной ответственности лица, в отношении которого проводится политический процесс, должно быть определено судебными органами (имеется в виду специальный процесс по ответственности). Межамериканская система разъясняет, что статья 8 (пункты первый и второй) применяется к любому государственному органу, который имеет полномочия определять права людей. Применение положений статьи 8.2 Конвенции, напротив, должно рассматриваться с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. Однако до 2025 года в межамериканской системе еще не было решения Суда по правам человека в Америке о конкретном объеме судебных гарантий в рамках импичмента.