«Направления внешней политики: государственная политика или политика правительства?»

Только так можно определить согласованные стратегические цели, выходящие за рамки одного конституционного срока и обеспечивающие долгосрочную преемственность международных действий. Более того, во многих министерствах иностранных дел существуют консультативные советы, в состав которых входят бывшие министры иностранных дел. Это не просто жест вежливости, а стратегическое решение. Многие из наиболее деликатных эпизодов международной политики никогда не попадают в административные досье, поскольку обсуждаются на закрытых встречах между высшими должностными лицами. Опыт, институциональная память и накопленные знания также представляют собой стратегический актив государства, который необходимо учитывать. В случае с Боливией предыдущий Закон о дипломатической службе № 1444 предусматривал создание Консультативного совета экспертов. Впоследствии закон № 465 упразднил этот коллегиальный орган. Однако в соответствии с правовым принципом «что не запрещено, то разрешено» ничто не препятствует восстановлению консультативного органа. Разумеется, при условии, что считается, что две головы думают лучше, чем одна. Хотя согласно Конституции руководство внешней политикой возложено на президента, настоящие государственные деятели понимают, что её формулирование, обновление или адаптация к изменениям в международной обстановке должны быть результатом широкого процесса обсуждения с участием экспертов. После двухсот лет республиканской жизни и двух десятилетий дипломатических заблуждений при правительстве Масы Боливия заслуживала настоящей государственной внешней политики, а не просто внешней политики правительства. По крайней мере, таковы были мои ожидания. К сожалению, этого не произошло. Однако у президента Паса ещё есть время, чтобы дать импульс этому процессу. Кроме того, есть ещё один аспект, заслуживающий внимания. Во время презентации была выдвинута идея о том, что нынешняя администрация представляет собой своего рода «Большой взрыв» в боливийской внешней политике. Такое видение игнорирует богатство нашей дипломатической истории. Боливийская дипломатия не началась двадцать лет назад и не исчерпала себя в цикле так называемой «дипломатии народов». Были сложные переговоры, моменты замечательной дипломатической изобретательности и профессионалы, которые, несмотря на ограничения, присущие малому государству с ограниченными ресурсами, умно отстаивали национальные интересы и добивались значимых для Боливии результатов. Следует помнить, что в международных отношениях правительства являются лишь одним из звеньев цепи под названием «государство». Поэтому никакая внешняя политика не может строиться на отрицании прошлого. Необходимо с трезвостью ума и чувством исторической преемственности принимать как успехи, так и ошибки, унаследованные от предыдущих правительств. Так, например, все торговые соглашения, заключенные в 1990-е годы, такие как соглашение с Андским сообществом, по-прежнему регулируют внешнюю торговлю Боливии. Точно так же обязательство Боливии о полном присоединении к МЕРКОСУР будет определять характер экономических отношений, которые страна сможет развивать в ближайшие годы. Поскольку до сих пор состоялось лишь представление проекта, а не процесс обсуждения, было бы желательно, чтобы Комиссия по международной политике сенаторов или депутатов созвала заседание для обсуждения основных направлений. В конце концов, Законодательное собрание уполномочено ратифицировать договоры, что дает ему возможность влиять на внешнюю политику и утверждать её (ст. 158 Конституции) и, по сути, осуществлять контроль. По крайней мере, так поступает Чили. Наконец, следует напомнить об одной из основных качеств хорошего дипломата. Это способность достигать консенсуса — добродетель, которую следовало бы применять и при разработке внешней политики. Дипломатия заключается не в том, чтобы навязывать, а в том, чтобы убеждать; не в том, чтобы дискредитировать, а в том, чтобы вовлекать; не в том, чтобы сужать пространство, а в том, чтобы расширять его. Эффективный дипломат понимает, что даже критические голоса могут превратиться в союзников, если к ним прислушиваться с уважением. Настоящая сила министерства иностранных дел заключается не в убежденности в абсолютной правоте собственных идей, а в способности объединять различные точки зрения вокруг общей цели: защиты национальных интересов. Хотелось бы, чтобы эти руководящие принципы стали не конечной точкой дискуссии — ведь они носят предварительный характер — а началом диалога о том, какое место Боливия хочет занять в мире. Государственная внешняя политика не навязывается, а строится; и чем более широким и плюралистичным будет этот процесс, тем выше будет её легитимность, стабильность и польза для будущих поколений. (*) Виндзор Эрнани Лимарино — экономист, преподаватель и карьерный дипломат.