Как интегрироваться на национальном уровне

Боливия — одна из самых многообразных стран мира как по этническому составу населения, так и по географическому разнообразию. Кроме того, на протяжении веков она отличается низкой плотностью населения: страна малонаселена, а расстояния между отдельными населёнными пунктами очень велики. Географическая интеграция обходилась нам очень дорого, но мы уже достигли этой цели: практически вся страна соединена автомобильными дорогами. Теперь нам предстоит объединиться и на институциональном уровне. До 1952 года сельское население находилось вне рамок боливийского государства. Оно стало учитываться, когда, приняв участие в Чакоской войне (1932–1935), к задачам общин добавилась защита своих коллективных прав: жители стали называть себя «профсоюзами» и создавали иерархические организации. Оно стало частью государства, когда в 1952 году был введён всеобщий избирательный право, а в 1953 году удалось добиться возврата земель, которые обрабатывались на условиях крепостного права. Однако полноценной частью государства оно стало лишь с 1994 года, когда в соответствии с Законом о народном участии юрисдикция муниципалитетов была расширена до уровня провинций. Именно с тех пор сельское население, в большинстве своём коренного происхождения, начало активно участвовать в политической жизни. С целью выдвижения собственных кандидатов в 1995 году Единая профсоюзная конфедерация сельских рабочих Боливии, Национальная федерация сельских женщин Боливии имени Бартолины Сиса, Профсоюзная конфедерация поселенцев Боливии и Центральный совет коренных народов Восточной Боливии объединились в политическую структуру под названием «Ассамблея за суверенитет народов», с целью объединения официальной Боливии с «другой» — «Боливией сельско-коренных обычаев и традиций» (Зуазо М., 2008). Именно из этой организации родилось движение MAS, которое в 2005 году завоевало две трети мест в законодательном органе, а в 2009 году — 54 % мест в Учредительном собрании. Её лидеры привлекли к себе другие общественные организации, но направили новую партию не на интеграцию Боливии, а — под влиянием интеллектуалов-индигенистов и марксистов — на создание «плюринационального» государства; при этом они воспользовались подозрениями в том, что предприниматели, занимающиеся добычей углеводородов, уклоняются от уплаты налогов, чтобы добиться одобрения большинством граждан полного перехода этого сектора под управление новых правителей. Большинство граждан поддержало политику MAS, обеспечив ей победы на выборах, но теперь, когда модель этой партии потерпела крах, тенденция изменилась, о чём свидетельствуют результаты последних выборов. А те, кто использовал общественные организации в своих интересах, теперь задействуют их для блокирования дорог с целью сохранить хотя бы часть власти. Но ущерб, который они наносят, настолько велик, что это приведет не только к концу MAS — руководство организаций должно полностью обновиться, — но и станет шансом окончательно объединиться на национальном уровне. Начнём с того, что в настоящее время лишь 38,7 % населения идентифицирует себя как коренное, а 61,3 % — преимущественно метисы; почти треть (32,9 %) проживает в департаментах Санта-Крус, Бени и Пандо; 69 % населения проживает в городах, а 96 % жителей старше 15 лет умеют читать и писать (перепись 2024 года). Однако по уровню дохода на душу населения мы по-прежнему занимаем 27-е место из 32 в Латинской Америке (МВФ, 2026 г.). А наш рост остановился, потому что — в очередной раз! — мы впали в этатизм и, столкнувшись с новым экономическим кризисом, снова влезаем в долги. Погашение нарастающего долга на долгие годы лишит нас ресурсов для инвестиций, и наш рост вновь остановится. Мы по-прежнему остаемся страной, ориентированной на добычу природных ресурсов, где меньшинства — в последние 20 лет это были представители партии MAS — присваивают прибыль, получаемую от природных ресурсов. Настало время измениться и развиваться на основе инклюзивных институтов. Анализ литературы показывает, что для устойчивого роста экономики страны в интересах большинства населения необходимы три основных условия, которые не обязательно должны выполняться последовательно: 1) Уважая различия, достичь согласия по поводу основополагающих правил, которые будут одинаково действовать для всех, начиная с уважения права собственности и свободной конкуренции. 2) Перестроить государство и обеспечить, чтобы на всех уровнях бюрократический аппарат функционировал по принципу меритократии. 3) Искоренить коррупцию и обязать правителей отчитываться за свою деятельность, при необходимости — перед судом. (*) Иван Финот — экономист, специализирующийся на вопросах развития и децентрализации.